職業教育：城市融入的階梯

首先應當把流動人口子女就學難的問題與之聯系起來看。根據“五普”的有關數據，全國有14歲以下流動兒童1980萬人，其中農村戶籍的流動兒童占74％，即1460萬人。有關專家測算，他們的中位年齡為7歲，以此推算，其中的義務教育學齡兒童大約有800多萬人。另據中國兒童中心最近完成的一項抽樣調查顯示，流動兒童的失學率高達9.3％，其中一直未上學的占6.85％，失學的占2.45％。而根據一些地方的調查，問題也許比上述統計數據更為嚴重，因為一些流動人口子女雖然沒有列入失學兒童，但其中就讀的往往是教學質量很差的農民工子弟學校。正因為如此，流動人口子女就學難成為舉國關注的一個問題。在去年發布的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》中，明確提出了“兩為主”的原則，即以流入地政府為主，負責農民工子女義務教育；以全日制中小學為主，接受農民工子女入學。但在實踐中看，“兩為主”原則的落實面臨著一系列困難。其原因主要包括：一些流入地城市教育資源短缺，難以完全接收農民工子弟入學；一些流入地政府沒有將解決農民工子女上學問題納入教育發展規劃，經費得不到保障，相關措施不配套；一些地方的公辦學校對農民工子弟收取昂貴的“借讀費”，為此，許多農民工便將孩子送入收費較少的“農民工子弟學?！?。除了上述客觀原因之外，流動人口本身的高度流動性，也使得其子女很難接受穩定的正規教育。

即使是勉強解決了義務教育階段入學問題，這個階段的教育如何與其未來的發展更好地整合起來，特別是與本文要討論的城市融入的目標整合起來，仍是一個需要認真探討的問題。比如，教育質量仍然沒有保障的問題；對農民工子弟的社會歧視問題；家長工作和居住的流動性，使得看似穩定的學習機會不得不經常被打斷的問題；還有不可忽視的農村“留守兒童”缺乏完整的家庭教育的問題等。因此，如果將農民工子弟的教育問題完全放到我們現有的應試教育思路中來解決，將會非常困難，其中許多人將會成為這種應試教育中的失敗者或犧牲品。這些問題有的是在現有體制下能解決的，有的則是在長時間里無法根本解決的。

那么，如何將流動人口子女義務教育階段的教育，特別是小學階段的教育與職業技術教育銜接起來？我認為，可以考慮的一個思路是，用職業技術教育來銜接流動人口子女后義務教育階段的教育。這樣的思路有利于同時解決如下幾個方面的問題：

首先，要真正實現城市化，必須解決流動人口在城市的定居問題。而流動人口真正融入城市的過程，可能需要幾代人的時間，要通過代際傳遞才可能實現。因此，以職業技術教育的途徑使得農民工子弟成為有一技之長的熟練技術工人，無疑會有利于促進上述市民化和產業工人化的實現。

其次，從流動人口本身來說，融入城市最重要的機制就是教育。但在目前情況下，流動人口子女在接受教育上所面臨的不利局面，使得他們通過應試教育真正實現在城市定居的機會是很有限的。而職業技術教育則可以提供更多這樣的機會。2004年權威部門進行的抽樣調查結果表明，職業初級技術教育的就業率已達到94％－95％，高等職業教育的就業率也接近70％?，F在，一些農民工子弟學校的辦學者，也開始將目光轉向職業技術教育。應當說，這是一個良好的開端，可以采取相應政策措施來推動這個過程。

再次，從我國產業升級的角度看，技工的短缺是我國近年來日益突出的現象。而技工的短缺無疑與職業技術教育的落后有直接關系。近年來，我國中等職業教育在校生的增長速度大大低于經濟增長速度。在流動人口中，這一問題則更為突出。國務院研究室調查表明，目前我國農村勞動力中沒有接受過技術培訓的高達76.4％。農民工中大部分人都是初中畢業，直接從學校到工廠，期間沒有經過任何職業技術培訓。

值得注意的是，在經濟發展對于技術熟練工人的需求日益迫切、技工短缺問題不斷加劇的今天，我國職業技術教育的發展卻呈現停滯甚至衰落的局面。從1999年開始，我國中等職業教育曾出現過連續兩年的負增長， 2002年有600多所技校停止招生。中等職業教育在校生占高中階段在校生的比例從1998年的60%持續下滑至2004年的38.6%，下降了21個百分點。在2002年全國職業教育工作會議召開之后，中等職業教育發展才出現恢復性增長。但到目前為止，其與經濟發展的要求仍然嚴重不相適應。比如，在我國經濟最發達省份的廣東省，中技教育相當落后，很多技工都要外省培養后輸入。因此，如果將農民工子弟入學問題與發展職業技術教育結合起來加以考慮，既可以解決農民工子弟入學難的問題，促成其以一技之長融入城市，也可以有效滿足經濟發展對技工的需求。