大豆調控：政府應否釋手？

經濟觀察網 記者 李平 糧食主管部門的官員們正在為東北地區大豆價格的下滑傷透腦筋，而在半年前他們還對一路高企的豆價心急如焚。

轉折點發生在2008年7月份，幾乎一夜之間，急劇飆升至近萬元一噸的大豆急劇貶值到3200元左右的水平。對于毫無準備的中國豆農來說，這簡直是一場災難。許多豆農受此前豆價上漲的激勵紛紛擴大種植面積，但是現在他們不得不以接近或低于成本的價格出售。

中國官方試圖履行其保護種糧農民利益的諾言，以3700元的價格前后三次下達了503萬噸大豆收購計劃。這個數字約占中國大豆年產量的三分之一，但這似乎絲毫沒有影響豆價下行的趨勢。政府定出的3700元的官價與加工企業3200元左右的市價互相博弈。許多加工企業用停產停收的手段應對官方的價格調控。

黑龍江省一位不愿具名的大豆加工企業負責人向記者抱怨，“政府把我的成本抬上去了，我在市場上怎么去跟別人競爭？”沿海地區的加工企業普遍采用進口大豆，價格只有3000元左右，遠低于東北地區本土豆價。

農民們也抱怨，他們并沒有從政府收儲計劃中獲利?！坝腥巳フ召忺c排了幾天幾夜的隊，僅僅賣出了3200元的價格，品質差一點的大豆人家根本就不要?！焙邶埥∶苌绞械囊晃晦r民說。

以供需水平為參照的傳統糧食安全概念已經完全不適用于中國大豆產業。2007年中國大豆進口量超過了3000萬噸，2008年則突破了3700萬噸。與此同時，中國國內大豆產能維持在1500萬噸左右的水平。中國大豆對外依賴度高達70%，這就意味著依靠國內市場滿足自身大豆需求已無可能，“除非再增加2.5億畝耕地專門種植大豆”。

這對于中國官方的調控能力提出了嚴峻的考驗。中國官方希望扮演弱勢群體保護者的角色，防止糧油大幅下跌損害農民利益；同時防止價格暴漲或供應短缺，威脅消費者的基本生活。

但是，就像此前政府無力控制豆價飆升一樣，控制豆價下滑的努力也難見成效。主導中國市場漲跌的是國際市場?！拔覀円呀泧乐匾蕾噰H市場，國內市場必然要服從國外的定價權?！币晃还俜奖尘暗募Z食專家對記者說。

而決定國際市場漲跌走勢的，除了供需基本面，還有燃料乙醇政策、貿易政策以及國際投機資金等人為因素。

“在國外，大豆就是一個投機炒作的玩物，我們是否繼續把它納入糧食安全的范疇需要進一步的思考?！币虼?，一些官員和學者私下對記者表示，政府應該釋手。

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