經濟觀察網 張國慶/文 4月28日，奧巴馬做出了兩項耐人尋味的任命，一是任命中情局局長利昂·帕內塔擔任美國國防部長，并提名駐阿富汗美軍司令戴維·彼得雷烏斯接掌中情局。如果獲得國會批準，帕內塔也將由此成為1997年以來首名“入主”五角大樓的民主黨人。

這一系列任命，源自現任防長蓋茨的“退休計劃”，用美國媒體的話說，這是奧巴馬的“戰爭委員會”最重大的調整，勢必會對美國的阿富汗戰略以軍事改革產生重要影響。

換人的時機也很耐人尋味。一方面，奧巴馬剛剛宣布競選連任，為此，他需要在阿富汗戰爭等對外事務處理上做得更給力，調整安全班子，就是必要的。所謂換手如換刀，奧巴馬還是希望能夠經過人事刺激，改善一下目前糾結的局面。

另一方面，白宮剛剛逃過關門之劫，在預算問題上被眾議院里的共和黨人圍追堵截，奧巴馬本人更是像得了“解釋控”，從利比亞戰爭到財政預算乃至出生證明，弱弱地解釋個沒完沒了。在這種背景下，選擇一個懂得與國會打交道，有預算控制經驗的人出任國防部長一職就是勢所必然的了。

帕內塔的預算和國會背景引人注目。還是在1993年至1994年間，帕內塔就曾擔任過白宮行政管理和預算局局長，此前還擔任過眾院預算委員會主席。在兩黨圍繞五角大樓預算進行爭斗的情況下，帕內塔毅然地走回熟悉的領域，走上了最前沿。接下來，帕內塔既要為7月開始的從阿富汗撤軍做準備，還要為保持“必要的”美國軍事開支進行游說和力爭。

帕內塔的國會經歷和人脈也會幫助他完成任務。從政四十年來，帕內塔當過8屆國會議員，摸爬滾打，可謂是積累了大量經驗和人脈。這也是奧巴馬看重他的方面。在國會與政府關系趨緊的當下，讓這樣一位資深國會政治家出任國防部長，確實很有深意。   

帕內塔的情報背景也耐人尋味。一般情況下，五角大樓的掌門人多是軍人出任，很少有中情局長這樣的人到來。這一方面反映出奧巴馬用人的開放性，另一方面也說明了情報工作在軍事和安全領域的重要性日益提升。讓彼得雷烏斯接掌中情局也有這個意思。

值得一提的是，帕內塔對中國懷有深深的警惕，并是網絡戰的積極倡導者。還是在國會作證時，帕內塔就多次提到了中國的崛起及其潛在威脅。在今年2月的一場聽證中，帕內塔直言，中國等國具備的網絡攻擊能力，足以癱瘓美國，他甚至認為下一個珍珠港事件可能就來自于網絡攻擊。這也意味著，未來一段時間，中美兩國將會在“互聯網自由”等問題上有較多交鋒。

帕內塔這一任并不好做。除去是預算和赤字危機，帕內塔還需要應付阿富汗戰爭的轉型。在努力與盟國善后利比亞戰爭之外，五角大樓還將認真考量是否打擊敘利亞。此外，兩個核危機以及日本核泄漏的善后，也是擺在帕內塔面前的難題。