經濟觀察網 易鵬/文 一年來，中央政府連續三次出臺號稱史上最嚴厲的房地產調控政策。終于使得以前狂漲的房價開始踩剎車。北京最近新開樓盤的價格已經有了不同程度的下降。但房價這種趨勢是否能夠持續，一個很重要的原因就是地方政府能否擺脫土地財政的依賴。 

不可否認，這些年來房價猛漲的重要原因之一是地方政府天量的土地收入。2010年全國賣地收入2.9萬億，超預算113%。而中國房地產信息集團的數據顯示，2010年全國土地成交金額前20名的城市共成交近1.24萬億元，比2009年的9230億元增加3155億元，增幅約為34%。2010年北京、上海、大連3大城市土地出讓金大幅度超過千億元，分別達到1628億元、1530億元和1117億元?？紤]到要把征地拆遷成本也放入土地收入中，地方財政收入在扣除成本后，再加上房產交易的各種稅，目前地方一般預算收入中土地和房地產財政基本上在三分之一左右，是名副其實的地方政府的“第二財政”。 

考慮自1994年分稅制改革以來，事權與財權不配套的情況越來越嚴重。在昨天的溫家寶記者招待會上，溫家寶就強調了米袋子、菜籃子、房價都要由地方來負主要責任。為了穩定房價，中央政府就提出要增加保障性住房的供應，5年要建設3600萬保障性住房。這里面肯定有一個資金落實的問題，中央政府今年只向地方補助1030億元，而地方財政需要配套資金。但地方政府能否負起這個責任，關鍵還是要看地方政府的財力。 

事實上，目前地方政府的財力日趨緊張。地方政府盡管不允許出現赤字，實質上地方政府的各種隱性的財政赤字已經是個天文數據。據中金公司研究報告預計，2009年末，地方政府融資平臺貸款余額（不含票據）約為7.2萬億元，其中2009年凈新增約3萬億元。預計2010年和2011年后續貸款約為2萬-3萬億元，2011年底達到約10萬億。在這種巨額的隱性財政負債面前，地方政府要承擔眾多的事務，現階段要想擺脫占據三分之一高比重的土地財政收入的依賴是很困難的。 

于是一個悖論就此產生：地方政府要想完成3600萬套保障性住房，需要加大資金投入，但現在資金緊張的情況下只能繼續向土地財政想辦法。而繼續在土地財政上打主意的話，反過來又會倒推房價繼續上漲，使得通過增加保障性住房的來抑制房價的對策落空。 

事實上，如果進一步加大房地產調控，比如繼續執行嚴格的行政性的限購令。房地產交易量下降，讓房地產市場變冷的話，必然也會影響到房地產開發商的買地和開發的積極性。所以我們可以看到眾多地方政府出臺的房地產限購令中，千方百計的為房地產開發商多留點出路，別一下子搞死了。當然，地方政府的的核心想法還是心態巨大的土地財政收入。 

所以，目前的房地產調控的落實和房價的走勢，和地方政府對土地財政的依賴能力直接相關。如果不解決好這個問題，為地方政府創造新的財源，可以預見房價是很難輕易低頭的。