經濟觀察網 五岳散人/文 河南林州這地方地處中原，按照咱這里的供暖規定，這地方算是應該有冬季供暖的地區，但這幾天降溫到了零下十度左右，當地政府卻不給當地居民供暖了，原因很簡單，在當地政府眼中，節能減排是比讓居民暖和一點更為重要的目標。所以，為了達到這個目的，當地政府悍然停掉了所有暖氣，但似乎也知道這事兒不太靠譜，把居民已經繳納的供暖費還給了大家。

對當地政府這種行為的剖析是很容易的，比如說從民生的角度而言，到底是為誰服務就可以做到讓其行為的荒誕暴露無遺，再從他們的節能減排其實只是一種表面功夫的角度說，其嘴臉自然就更為可憎。而要是說他們的政績觀，就更是其死穴了。其實我們還可以說說如果政府不供暖的話，私人找個小煤爐去取暖是不是會更不環保。這筆賬要是算下來，假減排、真高碳的事實也就呼之欲出了。

這些都是可供探討的問題，也都能揭示一下這件事的實質，但還有一個問題可能看上去沒有那么復雜，只是可能從來沒人想到過：政府有權單方面解除這個供暖的協議么？

一般來說，結婚還有離婚的時候，沒有什么協議是無法解除的?，F代社會是一個靠各種協議與法律運轉的社會，既然有協議就有解除協議的方式，在民間事務當中，這是一個協議或者合同的必備要件。

但取暖這件事則并非如此。我們知道，除非是有錢人的別墅可能是自供暖的，一般居民的家中都是政府收了取暖費之后，統一進行供暖。這與政府本身的責任有關。從大道理上說，我們有很多事情是不能靠民間的個人完成的，必須借助有組織的機構進行，比如說興修公共設施、供養軍隊警察，這就是我們為什么需要有個政府。

而政府既然負擔了這份責任，有些協議就屬于那種不可取消的協議。如果說大規模的天災人禍降臨而臨時取消也就罷了，像這種狀況，就等于是政府對民眾的違約。尤其是供暖費用之類已經繳納的情況下，履約不但是從道理上的義務，也是政府必須做的事兒。

如果我們從這個角度看過去，就會發現哪怕是從上面任何角度說這個事兒，都忽略了這種行為的實質：政府無權毀約，它必須履行自己的職責。但為什么政府可以這么肆無忌憚的毀約呢？這是因為責任與權力并不均衡造成的。

記得《蜘蛛俠》那部爛片里有句臺詞倒是頗為有理：能力越大、責任越大。這是在一個權力、能力都受到責任制約的社會當中所具有的信念，當一個人或者一個政府擁有權力的時候，他必然要對自己所必須承擔的事情負責，如果他只享受權力而不盡自己的責任，則必然會讓其喪失這種權力與地位。

在這樣的一個事件以及其他類似的為了節能減排而拉閘限電的措施當中，已經并非是一種行政的不作為與亂作為了，實質是這些地方政府已經單方面對民眾以及他們應該承擔的責任做了毀約。既然如此，從法律角度來說，這是可以到法院去告他們的。我個人建議，就這種政府毀約不履責的行為提出公益訴訟，以便于在法律層面上厘清其責任歸屬。