經濟觀察網 佚名/文 近日國務院和中央軍委發布了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》(簡稱《改革意見》)，國內各媒體歡騰一片，私人飛機、空中旅游、航拍、林木播種等“通用航空”飛行或可自由進行———10年來，夾縫生存的通用航空產業界一直在訴求低空的開放，似乎中國低空空域馬上就可以進入自由飛行了，其實不然，由于中國國情的不同，低空空域的開放尚面臨諸多實際困難。 

《改革意見》里所指的低空空域主要是指在軍事限制區、空中禁區、大城市上空等以外地區的高度在1000米以下的空域，有別于歐美國家的低空空域，其實在航空最發達國家——美國，空域的劃分是非常詳細的，我們所說的低空空域相于美國的G類空域，但有所不同的是美國的G類空域是非管制空域，也就是說在該空域不提供空中交通管制服務，只提供空中交通情報服務，換句話說在上述空域內飛機之間的間隔不是由空管人員通過管制來提供，而是飛行人員根據目視和空中情報服務來自我保持安全間隔，另外美國的G類空域無論是范圍還是高度都比我們的低空空域大的多，比如G類空域的高度是0-10000英尺，在上述空域內基本可以實現自由飛行，“9.11”事件后美國也加強了對上述空域的管理，因此低空空域自由飛行是有條件的，并非是隨意的自由飛行。 

下面看看我國低空空域改革所面臨的困難： 

1、管理體制滯后，多年來中國一直是全面空域管制的國家，缺乏低空空域管理規章制度建設。 

2、基礎設施落后，由于重視不夠，中國通用航空一直處于緩慢發展階段，相關的保障設施嚴重匱乏。 

3、缺乏管理經驗，由于多年來一直堅持對所有空域實施空中交通管制，因此無論是管理者還是低空空域的使用者都極度缺乏上述空域的管理和使用經驗。 

4、如何處理低空空域改革和國土防空以及飛行安全的矛盾。 

低空空域改革勢在必行，要積極穩妥的進行，多年以來低空空域的限制制約了國內通用航空的發展，隨著中國國民經濟高速發展，私人飛機、旅游、探礦、航拍、急救、警用等需求日益增長，只有積極穩妥的進行低空空域開放才能滿足通用航空的發展需求，促進航空事業發展。 

低空空域開放亟待解決的問題： 

1、由管制空域向監視空域和報告空域過渡，首先空軍和民航空管管理部門要轉變思維，由管制變為提供服務需要一個逐步的過程。 

2、簡化報批手續，目前低空空域使用的報批手續過于繁瑣，各種限制過多，空軍和民航空管部門需要認真研究，虛心聽取各方意見，拿出確實可行的方案，在保證國土防空的前提下，積極為客戶提供服務，促進私人飛機等通用航空大力發展。 

3、大力加強基礎設施建設：作為低空空域飛行保障的導航設施和手段一直都是制約各種通用航空發展的重要瓶頸，在國家加大投入的同時，可以采取靈活多樣的投資手段，特別是對民間資本的吸收，共同投資、共同分擔風險、共同享受利益。 

4、加強規章建設、加大宣傳力度：加快建立低空空域管理規則是目前面臨的最迫切的任務，同時要加強宣傳力度，讓廣大低空空域的用戶和潛在用戶了解國家的法規和規章，以便更好的配合相關部門使用好低空空域。 

5、加強人員培訓，為低空空域開放保駕護航：在加強相關管理人員和飛行人員培訓的同時，還要加強對廣大低空空域使用者和從業者的培訓，提高從業者的專業水平，才能確保低空空域的飛行安全。 

低空空域改革前景美好，無論是歐美等發達國家還是發展中國家的航空發展經驗來看，低空空域一旦開放，其需求都呈幾何式增長，其增長速度均大于民用航空的發展，同時其在國民經濟中扮演的多重角色，對經濟發展起到的促進作用均遠遠大于我們的預期。