經濟觀察網 評論員 劉偉勛 長期制約我國通用航空發展的封閉式空域管理體制，終于出現了改革和開放的跡象。

據報道，《低空空域管理改革指導意見》日前獲批。該意見提出，要深化沈陽、廣州飛行管制區試點，在2011年后全國推廣，在北京、蘭州等五個飛行管制區分類劃設低空空域。在開放的垂直高度上，各類低空空域垂直范圍原則為1000米以下。

這一消息發布后，引發了業界對于通用航空和相關產業發展前景的期待，資本市場也給與了積極的回應。盡管文件的獲批只是漸進式改革的第一步，距離真正意義上的低空空域開放仍有漫長的道路要走，但它無疑已經傳遞出政府高層和有關部門轉變觀念、啟動改革的積極信號。

長期以來，我國實行了嚴格的封閉式空域管理體制。按照現行的管理體制，我國空域在國家空管委的統一領導下，航路內由民航提供管制指揮，航路外由軍航負責管制指揮。目前民航所用的空域，只占全國空域的20%左右，難以滿足通用航空對空域使用靈活、多樣的要求，這在一定程度上制約了我國通用航空的發展。

這種封閉式管理體制是在特定的歷史環境和技術條件下形成的，其在保衛國家領空、保證飛行安全方面發揮了重要作用。而隨著經濟社會的發展，需要建立一種新的管理體制，劃分自由而有序的低空飛行區域，以充分利用空域資源創造社會財富。

通常而言，土地、空域等行政力量主導的公共資源無法滿足市場需求時，解決之道或者是推進改革，釋放更多的可利用資源，或者是抑制需求，使之與有限的資源供給相適應。

最近幾年，國內關于開放低空空域的呼聲不斷增強，航空業的人大代表和政協委員在全國“兩會”上多次發出加快推進低空空域開放、促進通用航空產業發展的呼吁。目前我國已經在沈陽、廣州對1000米以下的空域開放進行試點，取得了一定進展，但航空業人士稱，有關方面仍然在思想認識、開放高度、支持力度等方面與國外有較大差距。

在思想認識上，一種擔心是低空空域放開后，可能會對空防安全形成挑戰。于此相對應的觀點則是，發展通用航空確實會增大國家安全和飛行安全的保障難度，但只要體制合理，管理和技術得當，空防安全和發展經濟能夠找到合適的平衡點。國外的經驗也表明，在空域管理上遵循“使用最大化，限制最小化”的原則，通用航空大發展后，不僅拉動了上游的制造業和下游的服務業，還直接培養了數量龐大的飛行員隊伍，成為重要的戰略儲備。

前蘇聯曾經過于偏重發展軍用航空和公共運輸航空，忽視了通用航空，其航空業雖在一定時期保持了世界領先水平，但最終喪失了世界航空強國的地位。

事實上，每一項改革都伴隨著資源重新配置和利益的調整，都可能面臨或明或暗的阻力。決策層不應因此拖延甚至回避變革，否則可能付出更大的代價。

我們看到，《低空空域管理改革指導意見》初步展現出相關各方對于改革的共識和決心，這為下一步推進改革奠定了基礎。

當然，發展通用航空僅僅開放空域仍然不夠，需要出臺更多的配套政策，包括適當放寬通用航空運營商的準入門檻、鼓勵和支持對通用航空產業的投資等。但牽牛要牽牛鼻子，只要空域管理的體制問題得到根除，市場層面的障礙將迎刃而解。