經濟觀察網 評論員 劉偉勛 日前，《人民日報》選登了多封反映壟斷行業亂收費的讀者來信，這些來自各地基層用戶的真實經歷，既呈現了電信、自來水、有線電視等壟斷行業不合理收費的種種操作手法，也展現出普通消費者維護自身合法權益時的艱難與無奈。

或許還有更多的消費者曾經和正在被更多的壟斷行業亂收費，只是還沒有察覺，也沒有進行維權。這些金額看似微不足道的不合理收費，正在聚集成巨大的財富，成為水、電、石油、天然氣、鐵路、電信、銀行、有線電視等壟斷企業豐厚利潤的一部分，成為其員工高工資、高福利的來源之一，成為社會收入分配和貧富差距問題的導火線之一。

壟斷是所有問題的源頭，但在壟斷難以被全部打破的現實環境中，亂收費問題不僅不太可能由壟斷企業自發自覺地糾正，甚至還會因其謀求壟斷利益最大化的需要而加劇。一些企業借助自身壟斷地位，通過擠壓上游供應商和下游用戶增大利潤，甚至利用信息不對稱有意無意地設置消費陷阱，已經成為一種慣性。

壟斷企業沒有動力自己打破亂收費的慣性，某種程度上還要依賴這種慣性延續其高過社會平均水平的效益和福利。

從現實情況看，要有效規制壟斷行業的亂收費問題，只能依靠外力，這其中包括不斷完善的法律法規，政府的有效監管，以及民眾的自我維權。

國家發改委價格司、價檢司聯合課題組2006年發表的《壟斷行業價格監管問題研究》就已指出，我國監管壟斷行業的價格法律制度體系初步形成，對絕大多數壟斷經營的商品或者服務價格實行較為嚴格的政府管制。同時，政府價格主管部門加大了對壟斷行業的價格監督檢查力度，規范了壟斷行業價格行為，維護了消費者合法權益。

這篇文章同時也坦承，對壟斷行業的監管仍存在一些問題。主要表現在：部分壟斷行業價格形成機制不合理，商品和服務質價不符；成本缺乏約束，壟斷行業缺乏從加強自身管理要效益的動力；壟斷行業職工工資福利大幅高于社會平均水平，群眾對壟斷行業意見較大等。產生這些問題的原因，主要是對壟斷行業體制機制改革滯后，制約了價格職能作用的正常發揮，同時也有監管不到位、監管手段缺乏、監管能力薄弱等因素。

最近幾年，大部分壟斷行業實現了政企分開，政府主管部門對壟斷企業的價格監管進一步增強，一些壟斷產品和服務的價格也有所下降，但由于壟斷企業，尤其是壟斷型中央企業市場地位的鞏固和依然存在的供需失衡，使壟斷企業有了更大的空間在政府監管難以有效到位的環節謀取不合理乃至不道德的收益，比如電信運營商單方面收取虛假費用，電網企業向農村用戶收取城市建設附加費等。

盡管壟斷企業在其中的一些亂收費項目上存有苦衷，亂收費的最大受益者也可能不是壟斷企業自身，而是地方政府、合作伙伴、關聯企業及下屬員工等或明或暗的利益相關者，但壟斷企業無疑在其中扮演了至關重要的角色。

要規制這些牽涉更多利益群體、愈加錯綜復雜的“復合亂收費”現象，法律法規的完善和政府監管的強化是當務之急，公眾的自我維權也必不可少，而且可能更為現實有效。一方面，這是公眾自我維權的需要。消費者及時了解自己從壟斷企業享受的服務和向其繳納的費用，如果發現其中的不合理收費，應當通過合理合法的途徑維護自身權益。這一過程盡管可能費時耗力，但如果自己不作主張，某種程度便是縱容壟斷企業的亂收費行為。

另一方面，有效的自我維權也是助力政府監管的途徑之一。公眾主動向消費者協會、政府主管部門反映壟斷企業的亂收費行為，或者借助舉報、訴訟、傳媒等途徑維護權益，在保護自身利益的同時，也為人力、精力相對有限的政府機構進行監管、查處提供了必要的依據。

如果這些來自公眾的分散力量通過正常的渠道不斷聚集，壟斷企業的亂收費現象盡管難以根除，但至少會有所減少。面對日益強大的公眾，壟斷企業即便擁有亂收費的意愿，恐怕也無法為所欲為。