從市場角度讀解政府工作報告

其二，從經濟增長目標看，設定在較為合理的水平上。經濟增長目標被設定在8%。此前，有市場預測認為，2009“保8”完成后，2010年增長目標或訂為9%。而政府報告表明，政府并沒有像過于追求經濟速度，而是力圖將工作重心多向社會、民生等深層次問題傾斜。而8%這一目標被認為對保持新增就業規模是必需的，是中國經濟的底線。

其三，從控制物價看，通脹容忍度有所提升。2010年CPI被設定為漲幅3％左右。這預示著“去年價格變動的翹尾因素、國際大宗商品價格的傳導效應、國內貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力”、“資源環境稅費和資源性產品價格改革”等因素交織下，今年通脹壓力漸行漸近。因此，控制通脹也成為調控的要務。

其四，從政策工具看，穩定性、連續性和靈活性仍是應對復雜形勢的基調。一是適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策將得以延續。2008年11月推出的人民幣4萬億元刺激方案仍將貫穿今年全年。二是人民幣匯率保持穩定。

其五，從解決民生問題看，態度更加堅決，措施更加具體。2009年，中國重新走上依靠大手筆投資拉動的老路。但地方政府近乎瘋狂的表現以及天量信貸讓有基本經濟學常識和尊重經濟規律的人們隱約有些擔憂。在特殊時期用重典，確實必要，但經濟回歸常態后，我們確實也需要在后危機時代通過一些切實有效的手段增強人們的“信心”，使得擴內需、轉變經濟增長方式真正落到實際。況且民生問題無小事，從國際經驗看，民生問題最終都將演變為政治問題。

針對百姓關注的熱點、難點問題，報告涉及民生的篇幅更長、政策更實、提法更新、標準更高、速度更快。 報告劍指 “改革收入分配制度”、“促進房地產市場平穩健康發展”這兩個當前公眾熱議的焦點，進行了重點闡述，并提出了針對目前實際情況的各項舉措。

在房地產市場方面，隨著國民經濟的持續快速增長，2007年以來，日常消費在居民消費中所占的比例已大為下降，房價既占了居民支出的大頭，并顯著影響其通脹膨脹預期。解決民生困境自然躲不過房價。市場經濟要求國家把維護和穩定房地產市場運行及可持續發展作為調控房地產市場及相關市場的目標，主要采取市場手段、法律手段，輔以適當但有力的行政手段來調節房地產市場運行中的各種矛盾，實現各種市場行為的規范化。從該運行規律分析，高燒之后的房地產市場必有調整的需要。報告提出，要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求，抑制投資性需求?！爸醒胴斦M安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。建筑保障性住房300萬套，各類棚戶區改造住房280萬套”。

針對收入分配改革，報告指出，一要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。二要深化壟斷行業收入分配制度改革。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。三要進一步規范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。

我們認為，民生領域改革的推進能夠直接從機制和體制上改善國民經濟的運行模式，并最終加強和改善短期的宏觀經濟管理。從短期看，民生類支出的增加將有力促進消費增長，降低居民的增支預期，釋放過去被占用的購買力，使“擴內需”真正夯實基礎。從長期看，有關民生類支出增加對于改變我們過去增長、輕發展的發展模式；對于提高居民生活水平和質量，對于保證中國經濟社會的長期穩定具有重要意義。

作者系中國工商銀行投行研究中心副處長，經濟學博士