美國意在“拖”住朝鮮？

經濟觀察網 成曉河/文 在沉寂些許日子后朝鮮再次喊話，愿意在六方會談框架內與《朝鮮停戰協定》當事國舉行會談，討論簽訂和平協定問題。朝方認為，只要簽訂協定，就能消除朝美敵對關系，進而迅速推動半島無核化。

顯然，朝鮮的倡議有著一石二鳥的目的：一方面顯示出愿意回歸到六方會談并最終棄核的誠意，從而部分滿足的中國政府的要求，為報道中的朝鮮領導人訪華創造一個較為良好的氣氛；另一方面刻意把“棄核”談判置于朝鮮半島“和平協定”之后，繼續堅持去年朝鮮領導人提出的“朝方愿視朝美會談情況，進行包括六方會談在內的多邊會談”的主張，從而嘗試把六方會談的重心從朝鮮棄核轉變為朝鮮半島的和平協定。

朝鮮倡議并非毫無新意。一貫以強悍著稱的朝鮮政府做了一定的妥協，從原先朝美單獨會談并取得進展為重返六方會談的條件轉變為和平協定“可以在六方會談框架內進行”。也就是說，只要中美韓三方同意談判和平協定，六方會談隨時可恢復。但美韓兩國對朝鮮的新姿態并不以為然，斷然拒絕了朝鮮的倡議。兩國堅稱，只有朝鮮同意先談棄核并報告“無核化”的進展后才能進行和平談判。

看來朝美兩國爭執的焦點已經不是朝鮮要不要棄核、朝鮮半島不要不建立永久和平機制的根本性問題，而是這兩個問題孰先孰后，也就是程序問題。按常理，程序問題不難解決。如果當事國均有誠意，兩個問題即可有先有后，也可并行不悖。但朝美雙方在程序問題上寸步不讓的態度顯示出兩國之間信任的缺失，而這種根深蒂固的隔閡由于六方會談過程中針鋒相對的爭吵和令人頭暈目眩的反復而變得更加難以逾越。值得注意的是，美韓斬釘截鐵的答復似乎暗含著“以拖待變”或“以托促變”的意圖。

朝美關系雖然因為奧巴馬特使訪問平壤而略顯轉機，但美國政府新近一系列動作使朝美關系變得更加撲朔迷離。為朝鮮運送軍火的飛機在泰國被扣、美人權特使主張要把朝鮮“令人發指”的人權紀錄與美朝關系的改善聯系在一起彰顯美繼續施壓的強硬一面。

朝鮮經濟弱、朋友少，所以必須發展核武器，以形成可以阻遏敵對勢力入侵的威懾力量。朝鮮這種“求核以自?！钡倪壿嬰m然并非無懈可擊，但美國決策人如果認為，只要朝鮮的外交孤立沒有實質性改善、國際經濟制裁仍繼續掣肘朝鮮的經濟發展，那繼續保持現有的高壓態勢或許不會改變。在朝核及其相關問題上以不變應萬變，“拖”上一個一年半載或許更可能使朝做出更大讓步。

現今，朝鮮勢單力薄，盡管把核武器收入囊中，但在“無核世界”的概念越來越深入人心之時，朝很難擁“核”自重。朝再次走向“非核”之路只是個時間問題，但如果美韓把對朝政策建立在朝鮮“拖不起“的估計之上，他們或許會打錯算盤。朝鮮生活在相對貧窮和孤立的環境中已經有年頭了。

成曉河 中國人民大學國際關系學院博士

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