武大解聘事件與無力的社保體系

經濟觀察報 易鵬/文 這幾天，武漢大學知名教授張在元病危遭校方解聘，一下成為輿論熱點。武大之所以敢于冒天下之大不韙，有點冷酷的拉下面子，派員到他病床前宣布：終止其與武漢大學的聘用合同，停止提供醫療費和住房。核心的原因還是一個‘錢’字，因為面對張在元高昂的醫療費用，武大也有不可承受之重。在目前的社會保障體系中，張在元是社會精英尚且如此，那么對于比他更弱勢的群體，不難想象出他們面臨的處境。透過張在元這件讓人心寒的事情，也深刻凸顯出目前中國社會保障體系的蒼白與無力。

這種蒼白與無力是用數據來說話的。目前，全國包括中央與地方的各類社?；鸱e累額近2.5萬億元，但目前最保守的估計，我國社保資金的缺口也高達10萬億以上。而且這種缺口，不是建立在全中國13億人基礎上的，廣大的農民基本沒有納入到這個體系里面來。到2008年底，全國基本養老和基本醫療保險參保人數才雙雙突破2億人?？梢哉f中國目前的社會保障體系，改稱為城市社會保障體系可能更貼近實際情況些。農村盡管已經開展了合作醫療，但水平很低，農村養老才剛剛開始試點。更多的比張在元更悲慘的社會保障方面的事情，一直層出不窮。既然中國社會保障體系完善的根子在“錢”上，那么如何籌集更多的社保資金，已經成為我們這個社會不可回避的挑戰。

籌集社保資金第一個要打主意的就是龐大的國有資產。目前，我國的中央與地方的國有資產總量超過16萬億。既然是全民所有制，那么就應該讓全中國13億人分享到作為國有資產股東的實實在在的好處，從“國有”走向真正的“公有”。今年，國務院頒布條例規定：股權分置改革新老劃斷后，凡在境內證券市場首次公開發行股票并上市的含國有股的股份有限公司，除國務院另有規定的，均須按首次公開發行時實際發行股份數量的10％，將股份有限公司部分國有股轉由社?；鸪钟?。按照這個規定，可以從131家上市公司、826家國有股東劃轉出約800億元的市值。這是一種明顯的進步，但面對10萬億的社保資金缺口依然是杯水車薪。除開這種新股發行的10%的劃轉，還可以對一些非國家必須控制的國有資產加大出售、減持的力度，直接回籠現金到社?；?。社?；鹨部梢杂眠@些現金，通過各種投資組合，不斷實現自己的資產的增值。到２００９年６月３０日，全國社?；鹳Y產總額超過６６００億元，基金權益投資收益率為９．９９％，實現增值在2000億以上。當然，這種國有資產的出售、減持的時間也不宜過于集中，避免降低國有資產出售的溢價。畢竟補上這10萬億的缺口，也需要一個漫長的過程。

第二個要打主意的就是國有土地收入。國土部的統計顯示，2007年全國土地出讓收入近13000億元，其中招拍掛出讓土地收入超過9000億元。即便是2008年受房地產市場低迷影響，全國土地出讓收入縮水，但仍然維持在9600億元的高水平上。據業內專家測算，除去征地、拆遷、補償、稅費等成本，土地出讓的凈收益一般在40%以上。這也意味著，近兩年地方政府獲得的土地出讓凈收益，每年應在4000億元以上。這筆巨大收入的流向，目前更多的是被地方政府用來進行城市基礎設施的修建，對社保這塊的投入并不多。如果對這些國有土地收入，即使按照土地收入10%的比例剛性提取，一年社保資金就可以充實1千億以上。

第三個要打主意就是國家財政補貼。發達國家政府財政收入向社會保障轉移占40%～60%，而在過去我國的財政收入中不到15%的部分用于社會保障支出。為此，一方面要繼續提升國家財政收入向社會保障轉移的比例，乃至可以用立法的形式明確在每年國家新增財政收入中，向社會保障投入中傾斜。一方面要降低政府的行政開支，目前我國政府行政顯性開支就占財政支出的20%，竟然高于對社會保障的投入，如果再加上隱性的行政開支，那高出的幅度就更大了。

  當然，對于社保資金的補缺肯定會充滿挑戰，會面對不同利益集團的博弈。為此《社會保險法》歷時15年還沒有出臺，就可見在中國建立完善的社會保障體系是多么艱難。但只要真正樹立以人為本的基本價值觀，那么我想政府更愿意看到老百姓的安居樂業，而不是房地產高漲產生的GDP；更愿意看到人有所醫，老有所養，而不是讓張在元這樣的寒心的事情重復上演。也只有這樣，才是一個人民政府該做的事情。

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