低碳經濟促內需？

五岳散人/ 文  國務院總理溫家寶12日主持召開國務院常務會議，聽取并審議了發展改革委關于應對氣候變化工作情況的報告，研究部署應對氣候變化有關工作，審議并原則通過《規劃環境影響評價條例(草案)》。 

其中引人注目的有兩點，其一是強調節能環保、綠色經濟，特別是強調了低碳排放的重要性；其二是把應對氣候變化納入國民經濟和社會發展規劃。把控制溫室氣體排放和適應氣候變化目標作為各級政府制定中長期發展戰略和規劃的重要依據。 

這個《草案》的出臺以及表述，雖然依然是表揚性在前的說我國“堅定不移地走可持續發展道路，認真貫徹實施環境保護法等法律法規，成立了國家應對氣候變化領導機構，制定了《中國應對氣候變化國家方案》，不斷增加對氣候變化科技研發投入，落實調整經濟和產業結構、優化能源結構、節能減排和提高能效等政策和措施，盡力減少溫室氣體排放，取得了積極成效”，但實際上已經明確的發出了信號，把環保工作作為了重點，以及當前的形式并非有了根本的好轉，而是更加的嚴峻。 

此說的根本原因在于，一直以來，我國是以加工業的高能耗、低產出而著稱于世，即使取得了令世人矚目的經濟成果，但從長遠的角度來看，實際上應該算是得不償失。而這些工業是有慣性的，在未來一個很長的時期，目前這種態勢很難得到根本的改善。作為一個大國，整體經濟框架所決定的經濟模式改變起來雖然困難，但求新求變總是可以進行的。這些年里，在環保上我們已經出臺了多項政策，也進行了巨大規模的投入，只是在某種角度上來說，并未起到應有的作用。 

而這個《草案》傳遞出的引申含義中，國家將大力推行環保經濟的發展，在此方面進行更多的投入是一望而知的?！恫莅浮吩诖藭r間出臺，更是有著以環保促內需的意思在其中。關于這點，可以從國家在應對金融危機而進行的投入比例上看出來。 

但這種環保促內需或者說中長期的發展有其詭異的地方。從效果上來說，建設環保設施以及其他東西，在初期都會被各地政府大力實行，只是設施建設好以后，往往會擱置不用。其實道理很簡單，建設是可以伸手要錢的，而以后的維護則是需要地方財政進行支持。 

這樣一來，建設有好處可以拿到，而維護則要從飯碗里倒出來，環保設施與低碳排放之類的工業即使有了基礎建設，實際上并未運行。筆者寫此文之時正在風景名勝的麗江度假，就聽說離這里的很近的另外一個風景名勝瀘沽湖的污水處理廠建成后到現在都沒有投產，原因大概就是如此。 

就此，想要實現低碳排放以及氣候應對，重要的倒不是第一次建設的資金，而是后續維護、使用的資金必須到位。但由于地方與中央財政之間存在著某種程度的沖突，這種資金的到位應該說是件很困難的事。還有其他很多因素制約著地方的環保動力，比如某些立竿見影的項目，關乎地方政績與民生，環評上是不是能夠嚴格把關就是未定之天了。 

想要真正把此事落到實處，并非一個《草案》就能解決問題，恐怕是要一整套的措施與政策才可能。當然，經濟轉型本身就是一個宏大的工程，這種配套的建設也是必不可少的。 

閱讀背景 

低碳經濟：低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和發展觀念的根本性轉變。低碳經濟涉及的產業和領域甚廣，包括環保產業如污水處理、固定廢棄物的處理等；以及新能源如風能、太陽能、地熱、潮汐等。

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