外資限入糧食加工業損人不利己

經濟觀察網 評論員 李平 最近好多人在問我對外資糧食企業的看法。原因好像是國家糧食局正在制定一個糧食加工業的產業規劃，其中部分內容是限制外資進入中國的糧食加工業。糧食局的朋友信誓旦旦地保證，有關限制外資的說法絕對是謠言。但我還是要說，以任何理由限制外資肯定是糧食局損人不利己的一大敗筆：

首先，不能把所謂的大豆危機引申到糧食領域，外資進入糧食加工業不會危及中國的糧食安全。中國大豆對外依賴度較高的情況在糧食領域不可能發生。中國只要保住18億畝耕地，妥善保護國內的水土資源，并加大對農業的支持力度，在相當長的時期內中國可以生產足夠的基本糧食作物，從而滿足人口增長、經濟發展、社會進步、人民生活水平提高帶來的糧食需求。

在流通和加工環節引進外資并不會破壞這種自給自足的糧食供應體系，因為中國政府采取了嚴格的貿易管制措施，即使外資企業收購和加工了這些糧食，它仍將首先滿足中國國內的需求。需要特別指出的是，外資企業普遍運作規范，自覺遵守中國的法律法規，積極配合中國政府的宏觀調控政策，積極承擔社會責任。這方面我有很多的例子。一個外資企業的老板自稱是黨的“干兒子”，他說，干兒子當然要比親兒子更聽話，不然他的日子肯定不好過。

事實上，外資的進入對于鞏固中國的糧食安全有顯著的幫助作用：傳統計劃經濟時代統購統銷的糧食流通體制仍然是大多數中國農民的噩夢：農民辛苦生產的糧食只能以較低的價格賣給壟斷收購企業，嚴重打擊了農民種糧積極性，進而形成一個惡性循環，威脅中國的農業生產體系。極具戰略眼光的中國國家領導人已經多次指出，保護農民的種糧積極性對于促進中國糧食生產、保障中國的糧食安全具有重要意義。而隨著糧食流通體制改革以來，外資和民資進入中國的糧食流通和加工領域，困擾中國多年的賣糧難問題得到顯著緩解。

我們應該看到，限制外資進入中國的糧食流通和加工領域，違反了2004年以來國務院糧食流通體制改革確定的市場主體多元化的原則，糧食購銷和加工主體將逐步單一化，甚至有退回到統購統銷體制的危險。在這種體制下，獲利者是少數既得利益團體，而受損失最大的則是中國的農民。去年以來，在中國東北的大豆和玉米收購市場上，我們已經看到了這樣的危險趨勢。

其次，我國的糧食加工行業的基礎非常薄弱。這在很大程度上應該歸咎于長期計劃經濟的束縛。這種情況在改革開放之后得到改善，隨著中國糧食行業逐步與國際接軌，國外資金以及先進的技術和管理得以進入這個行業，國營企業、民營企業、僑資和外資企業相互競爭，促使中國糧食行業在最近幾十年取得了快速的發展。

我的同事曾經考察過益海嘉里公司在東北佳木斯的一個水稻循環經濟項目。這個華僑企業出30億元的巨資，整合了國內多家科研院所的頂尖技術，在世界上首創了這種水稻循環加工模式：水稻經過剝殼處理后，稻殼直接輸送到電廠實現火力發電，燃燒后的稻殼變成了稻殼灰，稻殼灰經高科技研發變成白碳黑和活性炭；米糠被送到車間提煉加工成米糠食用油，榨油后形成的米糠粕，還可以繼續提煉出卵磷脂、肌醇、谷維素等產品；脫殼后的大米則成為品牌米。一粒水稻可以衍生出30多種產品，整個加工鏈條完整對接，可以把每粒水稻“吃干榨凈”，讓稻米每噸增值達700元，而且無廢料、無污染。

但是應該看到，目前中國的糧油加工行業整體實力還是非常弱的，資金投入仍然不足，技術層次不齊，產品質量標準不統一，監管缺位。應該說，正是這種落后的糧食加工產業，導致了近年來食品安全危機頻頻爆發。

糧食安全不僅應包括數量安全，還應該包括質量安全。而中國食品質量安全問題的解決有賴于中國糧食加工行業的升級進步。在這個意義上，我們仍然需要加大對糧油加工行業的投入，仍然需要外資、僑資、民資和國營資本進入這個行業，并引進國內國外先進的技術和管理。貿然限制外資，顯然不利于實現這個糧食安全的目標。

而且，這么做也確實不地道。這是人民大學周立副教授的觀點。去年他挑起了外資威脅糧食安全的爭論，被媒體樹為中國糧食安全和中國糧食主權的圣斗士。這位儼然的經濟民族主義者事實上是一位非常理性非常條理非常嚴謹的學者，他不反對外資，也不認同所謂外資威脅論的說法。他認為，中國糧油行業的發展離不開外資企業的進入，外資企業為中國糧油行業這二十年的進步發展功不可沒。某些腦殘的白眼狼覺得自己翅膀硬了，想要一腳把外資踢開，周立教授說，這種做法不厚道。

第三，外資企業不會威脅國內加工企業。中國的糧食加工行業中，外資所占的比例不到1%，這個比例根本不會形成壟斷地位。而且這些企業都是以國內缺乏的高端產品為主，比如美國嘉吉公司在中國東北地區生產的玉米深加工產品，種類繁多，其中大部分都是我們國內急需而又無法生產的，或者說其品質又比國內相同產品明顯經得住考驗。這一點我是采訪過他們的下游客戶得到的信息，感興趣的可以去了解。應該說，這些產品對于國內的加工企業不構成任何威脅，而且使國內的產品種類更加豐富，填補了很多空白。因此，我覺得外資企業在行業內扮演了建設者而非破壞者的角色，說外資企業擠壓國內企業生存空間是沒有道理的。

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