“綠壩”過濾了什么？

經濟觀察網 評論員 黃小偉 “綠壩—花季護航” (下稱“綠壩”軟件)可謂一夜成名。這款讓政府花了4170萬元的上網過濾軟件從7月1日起，將安裝在中國境內生產銷售的計算機里。工信部稱，由政府出資提供過濾軟件供社會免費使用是國際通行做法，其目的就是為了防止未成年人受到互聯網不良信息的影響，保護青少年健康成長。所以“對于逾期未預裝、不按時上報、虛假上報和拒不上報的，將責令其限期補報或改正”。

根據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2008年6月底，中國網民數量已達到2.53億，青少年網民占70%以上。如何保護未成年人不受網絡不良信息侵害無疑是一個公共話題，政府、產業界、父母都希望有好的解決之道，同時這也是一個國際性問題。安裝上網過濾軟件的確是解決此問題的途徑之一，但是國外政府通行的做法是向民眾推薦上網過濾軟件而非強行安裝。

此次政府“好心”之舉未收獲贊譽之聲的原因恰恰就在于安裝上網過濾軟件的“一刀切”。新浪網的一項調查顯示，超八成的被調查網友表示不考慮使用綠壩，愿意使用的占10%。

這種抵觸情緒的產生并非“綠壩”軟件的質量存在多大的缺陷，而是對政府包辦代替，剝奪網民自主選擇權的不滿。政府的這種行為無疑是傳統的管制思維的延續。

網絡的出現無疑是人類信息交流方式的一次巨大變革。它向所有人開放，具有無限的信息源，每個人既可以是信息的使用者也可以是其提供者。而且，網絡還具有交互性，使用者可以對自己接受的信息進行自主選擇和控制。正因為如此，我們承認網絡的不良信息對于未成年人具有危害性，并試圖阻止，但是阻止的方法各國都很謹慎，試圖尋找合理有效的監管界限和方法，以免傷害網絡的自由性。

換言之，公眾不是反對計算機安裝上網過濾軟件，但是裝與不裝，選擇權應該在個人手上，政府以強制權為后盾要求所有計算機裝這類軟件是不合適的。更何況，安裝了“綠壩”軟件的計算機，是否會導致公眾個人隱私被侵犯、個人信息被泄露，政府和廠商并沒有讓人值得信賴的說法。

另外，對于如何保護青少年免受網絡不良信息侵害這樣的公共話題，因為涉及了大多數人的利益，政府采取的任何措施，理應舉行聽證，并對決策過程予以公開。在政策選擇中引入聽證程序不僅可以有效抑制和防止政府自利性,解決政策制定中的信息不對稱問題，而且可以廣納民意、爭取民心,增強政策選擇的合法性和有效性。程序的公正合法是建立法治政府的必要保證。

但是此次政策的出臺，恰恰“過濾”掉了程序公正，為什么要在眾多過濾軟件中選擇“綠壩”，4170萬元又是怎么計算出來的等等，都是不透明的，沒有經過事先信息公開的。那么此項政策即使出發點和結果都是正確的，也不能被公眾認同。而且“綠壩”軟件是否真的能讓網絡純潔起來，還有待時間論證。當年為防止網絡游戲對青少年的負面影響而出臺的網絡防沉迷系統，現在看來所起的積極作用遠不及當初之設想。

“綠壩”軟件引發的爭議給政府的啟示應該是放棄慣有的管制思維，不要試圖成為民眾的“父母官”，替民眾決定，應該還權于民，實現從管制型政府到服務型政府的轉型。

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