經濟觀察報 評論員 黃利明 3月17日，綠大地掌門人何學葵因涉嫌欺詐發行股票罪被正式批捕。3月27日，涉嫌 “內幕交易罪”而被證監會移送公安機關兩年之久的高仰才，卻依然光榮地從陜西煤業化工集團總經理一職上退任。猶如網上調侃看《西游記》：凡是有后臺的妖怪都被接走了，凡是沒后臺的都被一棒子打死了。

筆者曾兩度赴昆明調查了解綠大地案，并報道了高仰才案，對于這樣的結果，卻絲毫喜不起來，因為這兩個案子都深含后臺——地方保護主義。只是，何學葵身后的地方保護主義確實不如高仰才身后的地方保護主義強大。

綠大地是云南第一家上市的民營企業，市值約30億元；陜西煤業化工集團是陜西省特大型國有能源化工企業，國企，2010年銷售收入515億元，利稅總額140多億元。毫無疑問，何學葵與高仰才在當地都屬于“經濟能人”。

看起來，何學葵從立案到批捕，整一年搞定，快。其實不然，證監會對綠大地立案調查之后，為保護支持當地企業發展，云南省分管的副省長兩次赴京，分管這個工作的省副秘書長至少10次赴京，從中斡旋。同時，何學葵與當地證監部門之間的關系不融洽對于監管的影響雖有爭議，但依然不能以此作為擋箭牌，因為司法與監管最終認的還是事實和證據。

看起來，高仰才在其主導的 “陜煤集團借殼*ST建機”公告前后買賣*ST建機，參與資金240萬元獲利僅16.5萬元。相對于眾多貪官污吏動輒百萬千萬上億元的案值，這太過小兒科。但這種內幕交易的行為侵害的則是廣大億萬股民的利益，更不應逃避監管與懲罰。

本月初，證監會副主席姚剛指出，內幕交易涉案主體上，除了上市公司及其控股股東的高管、工作人員以外，還有證券公司等市場中介機構的人員，甚至涉及相當級別的黨政干部，法人單位參與內幕交易的情況也存在；逃避監管、抗拒執法的趨向與能力明顯增強。

其實，高仰才案犯罪事實清晰明了，證監會亦與公安部有過溝通，雖有督辦但奈何當地辦案進度緩慢。連證監會官員也向記者感嘆“地方保護主義”盛行成為監管之困，甚至在一些案件的催辦上也忌憚于各方權力，不得不借助于媒體鼓與呼。

遙想去年11月，國務院辦公廳轉發證監會等五部委《關于依法打擊和防控資本市場內幕交易意見的通知》，不難想見，證券監管中面臨的地方保護主義和部門保護主義問題之嚴重，否則也不至于聯合公安部、監察部、國資委、預防腐敗局發文。

證券犯罪中，一般牽涉的上市公司，在當地都是明星企業、就業大戶、利稅大戶，所涉及的企業高管都是“經濟能人”，因此地方政府往往授意當地司法機關將外地行政執法機關拒之門外。有的地方司法機關甚至隨意行使管轄權，對當地經濟利益有利就予以立案和受理，而對本地當事人不利的案件不是推諉拒絕就是設置障礙，千萬百計阻止執法。

更有甚者，為了支持當地企業上市、不被ST或退市，地方行政官員甚至會“默許”支持企業勾結會計師事務所、證券公司、承銷商等聯手制作虛假報表。再者,有些監管部門、地方官員還缺乏自律,索賄受賄,更縱容了證券犯罪的發生。

正是這種地方保護主義，扭曲司法公正，保護本地企業，有地方政府甚至把本地的公、檢、法當作保護地方經濟利益的工具，嚴重扭曲司法公正。

地方保護主義縱容了證券犯罪行為的發生，雖然能在短時期內穩定本地區的經濟發展，但從長遠而言將會滋生更多的造假、無規則運行并毀壞當地企業成長與發展的土壤，更是攫取和侵蝕著A股市場億萬股民的利益。

韓非子有云：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！币粐侨绱?，一省、一市也是如此。