4%不應是個傳說

經濟觀察報 評論員 黃小偉 在2010年全國“兩會”召開的前夕，國務院公布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》公開征求意見稿。據悉，這次《規劃綱要》文本前后進行了約40輪大的修改，各界人士發表意見建議210多萬條。此意見稿涉及了中國未來十年教育發展的方方面面，其中對教育投入的表述是：加大教育投入，要提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值 （GDP）比例，2012年達到4%。

對中國教育發展史稍有了解的人都不會對4%這個數字陌生。早在1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》就提出，到2000年年末，財政性教育經費占GDP的比例達到4%。事實上，2000年，這個比例只有2.58%。2004年全國“兩會”期間，時任教育部部長周濟也表示，到2007年一定要實現4%的目標。最終的結果又讓人失望，2007年，財政性教育經費占GDP比例只有3.32%（修正之后的數據為3.22%）。一直到2009年，4%的目標仍未達到，只能寄希望于兩年后。

教育是一個國家科技和社會進步的基礎，與這個國家的綜合競爭力密切相關。教育又因為其特殊性，要求政府（財政）積極介入教育投資，并為教育發展構筑良好的政策與制度環境，以彌補市場缺陷。財政性教育經費占GDP的百分比，是國際公認的考核各國教育投入的主要指標，也反映一個國家對教育的重視程度。

財政性教育經費占GDP4%到底是什么樣的概念？一比較就很清楚。據媒體報道，教育經費占GDP的比重，世界平均水平為4.9%，發達國家為5.1%，欠發達國家為4.1%。印度、哥倫比亞、巴西等發展中國家都超過4%。相比較之下，中國的教育投資水平連欠發達國家都不如，這與世界第三大經濟體的實力是不相稱的。在“金磚四國”中，中國的教育競爭力略落后于俄羅斯，遠遠高于巴西和印度，但是中國的教育投入卻是排在末尾。

4%為什么依舊是一個傳說？一個官方解釋是中國財政收入占GDP的比重偏低制約了拿出更多的錢。中國2009年財政收入占GDP的比重只有20%多，而發達國家財政收入占GDP的比重基本上都在35%以上，甚至達到50%。

這也許是一個理由，但如果反過來想，十幾年前，我們的財政收入只占GDP10%左右的時候，我們就提出4%的目標，正是基于將教育擺在優先發展地位的考慮。如今財政收入占GDP比重已經翻一番，4%的目標依舊沒有達到，實在難以說得過去。還有一點必須指出，我們的財政收入只統計預算內收入，不包括地方財政出讓土地等收入。如果將預算外各種收入納入財政收入，則政府財政收入占GDP的比重將會提高不少。

根據財政部公布的數據，中國財政教育經費不斷增加，財政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%。財政部官員稱教育支出在我國財政支出當中，按比重算，已是第一大項。這是否意味著其他支出就不能壓縮，教育支出的比重不能再提高了呢？答案顯然是否定的。

在我國的財政總支出中，行政性支出絕對是大頭。統計顯示，行政管理經費支出額自改革開放以來到2003年之間增長了87倍。2005年行政支出占當年財政支出的26.49%。而當年文教科學衛生社會保障支出占財政支出比重為22.86%。從國際比較來看，發達國家行政管理支出占財政支出的比重一般都在10%以內?？梢?，如果壓縮行政性支出，并將省出來的費用轉移到教育投資上，4%的目標并不難。

一個值得提出的問題是，因為我們政府在教育投資上的不足，只好依靠私人投資來彌補，“上學貴”已經成為中國很多家庭的沉重負擔，社會上對教育的抱怨更多也源于此。這導致的一個直接后果是，教育私人支出的高比例嚴重擠壓了私人消費空間，使得社會消費其他方面的需求不足，削弱了中國經濟增長的內在動力。

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