增值稅轉型會使就業雪上加霜

經濟觀察報 張欣/文 今年以來我國的就業形勢非常嚴峻，上半年單單6.7萬勞動密集型中小企業的倒閉，就造成了2000萬勞動者的失業。下半年不少大型企業倒閉（如合?。┗蛐疾脝T(如鴻海），就業形勢更加困難。這些企業倒閉和裁員的一個主要原因，是勞動力成本大幅度上漲。由于這些失業影響的大部分是聲音相對微弱的農民工，因此，這些失業造成的對中國社會福利的負面影響，雖然有媒體報道，我們還是不能有足夠的認識。中國經濟目前面臨的最大問題，如蔡窻所指出的，不是增長率而是就業不夠。增加就業是關鍵，是綱舉目張。增加就業，才能利用中國相對過剩的要素資源，才能增加最堅實的內需——消費，才會有真正的增長。

可是，我們的政策設計往往適得其反。明年元旦后在全國各地區各行業開始全面推廣增值稅轉型的財政政策，雖然其初衷是刺激內需，但是其減少就業的負面效果，卻沒有被充分認識。增值稅是對生產過程中的要素投入征稅（中間投入不算增值）。生產要素投入有勞動、資本、土地等。我國大部分企業的要素投入主要是勞動力和固定資產。增值稅主要是向這兩個要素投入征稅?，F在增值稅轉型，免除了對固定資產投入的征稅，因此，增值稅稅負主要就落在勞動力投入上。也就是說，增值稅轉型使勞動力成本相對資本成本上升。其結果必然使企業進一步減少員工，用機器來替代。而現時中國的國情又是如何呢？中國有一億多的剩余勞動力供應，比資本要素供應的過剩不知要大多少。今年以來，由于種種原因，勞動力成本上漲已經使勞動密集型企業不堪重負，增值稅轉型又將使勞動力和資本的相對價格向不正確方向進一步扭曲，這對中國目前的就業市場來說，無疑是雪上加霜。

增值稅轉型政策的理由，是“促進投資，使生產型增值稅向消費型增值稅轉型”，是學發達國家特別是美國的促進投資的稅收改革。但是，這個政策卻忽視了中美兩國不同的國情和時代。西方國家沒有過剩勞動力，而我國是有一億多過剩勞動力的發展中國家。西方國家的消費遠遠高于中國。其中，消費占GDP的份額分別為:美國86％，日本75％，德國78％，而我國只有47％－54％。因此，西方國家可能要抑制消費來刺激投資，而我們更需要刺激消費而不是投資。中國吸收就業最多的是勞動密集型企業和服務型企業，其勞動要素的投入往往占70％以上。增值稅轉型得益的多是大型資本密集型企業，對吸納就業的作用微乎其微。這些大企業，由于利率下調，已經在資本投入上獲益不少，目前并不是最需要幫助的企業。增值稅轉型的實際結果卻是劫貧濟富，會促使勞動密集型企業和服務型企業進一步淘汰出局，使我國目前的失業狀況更加惡化。

正確的稅收改革不是增值稅轉型，而是將目前的增值稅從最高的17%或平均14%的程度下調3－4個百分點，勞動力和資本投入同等享受這個低稅的好處。這樣做，國家財政稅收收入的負擔是一樣的，但是沒有進一步扭曲資本和勞力的相對價格，從而避免經濟無謂地向資本密集型轉移的扭曲傾向?，F階段政府財稅政策應該做的是要進一步減低勞動力投入的稅負，減少企業的勞動力成本，以刺激企業首先考慮增加勞動力投入，改善中國嚴峻的就業狀況和社會矛盾。

(作者系上海財經大學公共經濟和管理學院院長、教授）

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