北京私家車限行應該緩行
經濟觀察報 社論 10月13日起，北京市的私家車將根據車牌尾號每周停駛一天。通告自上月末發出后，一項民意和輿論的爭奪戰就在網絡和傳統媒體上展開，新政的支持者和反對者相持不下。很顯然，北京并無改弦更張的意思。
我們認為，在北京市實行新政之時，有必要對這項新政做進一步的檢審，有必要辨析新政所涉及的法理和程序公正。如果以為北京新政已是既成事實，斷無中途更改的理由，因而保持沉默或者放棄主張，是一種不負責任的做法。
根據北京市的政府通告，這項新政旨在“減少機動車尾氣排放對空氣質量的影響，保持交通基本順暢”。新政根據《中華人民共和國道路交通安全法》和《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》有關規定作出，可以說于法有據，順應民意。不過，北京給出的理由還不夠充分。
從北京市提及的法律依據來看，主管部門可以根據道路和交通流量對機動車限行，北京市政府也有權根據大氣環境質量采取限行的交通管制措施，不過，我們認為，無論《道路交通安全法》或者北京市的地方法規，授予主管部門或者地方政府的都是特殊或緊急情況下的處置權。
這意味著，地方政府不能夠以此為據，將這種處置權泛化為一般權力。因而，公眾有權對此提出異議，全國人大和地方立法機關也有權追問，北京市政府是否逾越了《道路交通安全法》和相關地方法規賦予行政機關的權限。
更大的問題是，私家車是私人財產，根據《物權法》的規定，所有權人依法享有占有、使用、收益和處分的權利。北京市以自己對國家法律和地方法規的解釋而行使限行權力，已經侵害了私人財產權。
北京市交通局的官員說，限行的出發點是為了市民健康，同時也是為了管理好城市。沒錯，保護市民健康和管理好城市，是每個公民的愿望，但這并不意味著可以犧牲一部分公民對私產的處置權。減少排放或者保持交通順暢，這種良好的意愿并不構成剝奪對私家車使用權的合法性。如果這樣做是對的，那就意味著，有一天我們可以同樣以某種公眾利益為由，限制你入住自己私宅的權利——只要我們說，這種做法獲得了大多數人的贊同。
因而，就程序而言，即使政府確信限行是解決交通問題和減輕排放的好辦法，也應該將相關動議提交立法機關審議，因為這已經超出了行政部門的權限，沒有得到人大的充分討論和授權就不可以付諸實踐。北京忽視了這一點。這正是引起異議的主要原因之一。
北京市官員以民為本的用心值得肯定。以有效的方式管理好城市，為市民提供良好的生存空間，是政府應盡的職責。不過，這種管理絕非對私權力的隨意干涉和限制。就事論事，導致北京交通困境的因素很多，公共軌道交通發展滯后，管理方式落后也是重要原因，病根不在私家車。世界上很多人口超千萬的大城市，車輛不比北京少，擁堵程度卻遠遜于北京。至于環保就更不是可以畢其功于一役的事情。
我們認為，在上述問題得到合理解答之前，北京私家車限行應該緩行。北京市環保局的調查說，9成以上的北京市民感受到了奧運期間限行所帶來的道路暢通，以及因尾氣排放減少而使空氣質量的明顯改善。確實，奧運期間，北京環境質量和交通大有改善，北京市民乃至周邊城市為此奉獻良多，不過，這顯然只是一個特例。北京應該為此感恩，并顯示自己有能力為這種付出回報更多，而不是以此證明這種奉獻的必要性和合理性。
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