解析中國特色的民工荒

土地制度不僅涉及農業、農村和農民,也是社會—經濟制度的重要組成部分，可以說牽涉到城鄉各個階層、各個部門的利益。這是因為經濟三大要素中的土地要素，其價格和配置效率主要由土地制度決定。然而，中國改革30年來，觸動最少、在公開場合最得不到充分討論，而本身矛盾百出，又容易導致社會矛盾激化的，應該說正是現行的土地制度。如何用短文章把現行土地制度的種種弊端講清楚，對我來說，確實是個不小的挑戰。

不久前，我在本專欄上發表了一篇有關“現行土地制度需根本改革”的短文 （見本報2008年3月10日44版）。因為這是我的第一篇專欄文章，又限于篇幅，不得不打下很多伏筆，以便迅速提出主要命題。文章發表后，果然引起讀者的懸念和疑問。我那篇文章中指出，現有土地制度無法自由調節勞動力和土地需求，后果令人擔心，在存在大量農村剩余勞動力的同時，民工荒卻在蔓延，使中國在勞動密集型產業中的比較優勢過早喪失，并會加劇已經十分懸殊的城鄉收入差。

很榮幸,這篇文章引起了北大光華管理學院專門研究民工問題的章錚教授的注意。他認為我“對民工荒的情況似乎不太清楚”，雖然和我素不相識，卻立即給我傳來他和合作者的兩篇有關民工問題的論文，“供我參考”。他們的研究結果是，民工荒和農村勞動力過剩確實同時存在，但民工荒主要發生在25歲以下的年齡段中。我總結他們列舉的民工荒原因如下：

首先，中國的勞動密集型產業主要是25歲以下年齡段的青年農民，因為他們眼明手巧。過了這個年齡，企業就會嫌他們手腳太慢而將其辭退；其次，由于農村人口的年齡結構發生變化，今后年輕民工的供應只會相對減少；再次，25歲以上的農民工被辭退后，由于低下的知識結構和技術結構，很難找到工資足以在城市中定居下來的其他工作，只能流回鄉下，重新成為農民。所以，農村中25歲以上的農民不減反增，大量過剩。這就是民工荒和農村勞動力過剩同時存在的原因。

顯然，章錚等的貢獻在于指出了民工荒發生的特定年齡和原因。同時，他的研究前提和蔡 一樣，都假設現行土地制度是不變的?？墒?，民工荒為什么發生在特定的年齡段，是否和中國特色的現行土地制度有關系呢？他們的文章并沒有回答。然而，這是個無法回避的問題。中國如果不能解決25歲以上的民工在城市定居的問題，如果農民工只是到城市工作幾年，最終歸屬仍是回到老家，則中國的三農問題何時解決？全面小康社會何時實現呢？我的文章同時還引起了東北財大的劉發躍的注意。他通過電子郵件問我：“為什么改革現有土地制度就會源源不斷地提供剩余勞動力呢？”對我提出的現行土地制度和土地私有制這兩種土地制度的區別之一，在于前者使民工在城市定居發生困難的觀點，他問道：“民工定居比較困難是因為土地制度嗎？竊以為，戶籍制度、房價等因素可能是影響民工定居的更主要因素?！?

顯然,我應該一一解答讀者心中存在的各種疑問。為此，我打算在接下來的兩周一次的專欄文章中，詳細討論現行土地制度的各種弊病，以及這種制度和真正的市場經濟極不相洽的理由。歡迎讀者的反饋、批評、指教，共同推動對現行土地制度的坦率討論。希望我們能夠早日通過改革現行土地制度，加速農民進城定居，并使中國早日進入全面小康社會。

由于篇幅，這篇文章先回答以下三個相關問題：第一，從中國的近代史和國際經驗看，勞動密集型產業或者勞動密集型的工種是不是只能用25歲以下的青年工人？第二，從中國的近代史和國際經驗看，為什么25歲以上的非熟練工人大部分能在城里留下來，而不是大部分被辭退、基本上只能回鄉？第三，中國特色的民工荒究竟和中國特色的現行土地制度的關系何在？

對于第一個問題，無論是根據中國的近代史，還是根據國際經驗，回答都是否定的。例如1949年以前馳名中外的上海近代工業，如紡織廠、服裝廠、食品廠、卷煙廠、玩具廠、碼頭裝卸、鐵路裝卸等，以及遍布大街小巷的各種商店，基本是勞動密集型的，雇用的都是非熟練工人。盡管中國當時存在大量的過剩勞動，并且允許自由遷徙和定居，可是當年上海并沒有一到25歲便走人的規律，不然，上海不就成了一個主要由年輕民工構成的城市？成為一個既沒有多少老人和中年人，也沒有多少家庭和兒童的奇怪世界？

香港從1949年直到大陸開放初期的幾十年間的經驗更佐證了這點。這段時期的香港主要也是靠勞動密集型工業支撐當地的經濟和就業的。由于港英政府不允許來自大陸的自由移民 （當然斷斷續續有一些難民潮），當地的勞動密集型產業不可能定期將25歲以上的職工淘汰而另換年輕工人接替?？墒?，香港經濟在1960年代起飛，靠的就是當年的勞動密集型產業在世界上的競爭力。

再以在各種市場競爭中往往處于劣勢的美國黑人的經驗為例。1865年美國內戰結束時，還是一個多數人口從事農業的國家。剛獲得自由的黑奴不但沒有從事工業的經驗，連從事農業的經驗也極不完整。在奴隸制下，他們處于奴隸主的任意支配下，僅僅被動地獲得一些零碎的農業知識。內戰后他們雖然獲得自由，也獲得政府所分的土地，但畢竟無法同擁有系統而完整的農業技術和經營知識的白人農民競爭。在土地私有制下必然發生的兼并過程中，他們陸續出售土地，逐漸移往城市。當時美國的工業化方興未艾，需要各種類型的工人。由于黑人被歧視，認為他們是剛從非洲熱帶叢林中出來不久的“野蠻人”，是沒有受過教育的前奴隸，所以只能獲得工資微薄的非熟練工的機會?？墒撬麄兇蟛糠謪s在城市中定居下來。由于很少發生倒流或移往郊區，從上世紀中葉起，黑人已經成為美國最都市化的族群。

對第二個問題，我的回答如下：現代企業中，一般勞動密集型的工作任務已被分解到最簡單的工序,不但25歲以下的人能做，30歲、40歲以后的人也能做。他們雖然手腳慢些，眼力差些，但對工作的豐富經驗完全可以彌補體力和眼力的減退。例如，至今紐約的車衣廠里所雇的很多是中年乃至更老的女工。即使有個別工種確實需要年輕工人，超過特定年齡的其他工人可以憑借自己積累的工作經驗，找到對年齡不那么苛求的工作，繼續在城市生存。所以，一到25歲就要向農村倒流，可說是中國特色。

對第三個問題，我認為，決定民工能否在城市定居，其實不是他們的年齡，不是他們的意愿（有幾個農民不愿意在城市留下來呢），而是住房的租金或價格。章錚等學者的研究指出，在中國的條件下，只有少量有技術的農民工才能找到工資較高的城市工作，因而支付得起昂貴的房租或買得起工房。這恰恰說明，中國以政府為主導的城市化存在嚴重的扭曲。雖然城市居民的大部分是中低階層，包括外來民工，但在現行土地制度下，土地供應完全由國家壟斷，在國家的嚴格管制下，房屋市場無法對中低階層的需求作出反應。雖然大量的樓盤空置，但這些房屋并不可能成為中低階層特別是外來民工的棲身之地。

在以市場引導為主的城市化過程中，由于土地可以自由交易，土地的所有者可以自主決定土地的使用。所以，針對不同收入和偏好的人群對住房的各種需要和他們的收入水平，市場一定會作出反應，提供各種結構、面積、區位和價位的住房。即使工資微薄、以出賣體力為主的工人群體，市場也一定會提供出相應的住房，讓他們通過租或買的辦法，在城市有一席之地。當然，這樣一來，免不了會有十分簡陋的工房、擁擠的工棚，甚至城中村、貧民窟等的出現。如何看待城市化過程中一般都會暫時出現的這種為低收入人群服務的居所，是個很大的題目，只能留到下回分解。在這里，先要問的是，當紐約、芝加哥、倫敦、巴黎這樣號稱世界之都的城市都存在貧民窟的情況下，在一個仍然存在著廣大貧困而眾多人口的農村的發展中國家里，在其城市化過程中，難道出現簡陋工房、工棚、城中村和貧民窟是不正常的嗎？不允許其存在，難道不是自己和自己，或者和農民工過不去嗎？

文貫中

美國康州三一學院經濟系教授james.wen@trincol.edu

• · 勞動力剩余下的民工荒 　|　 2007-06-05