個稅調整理應以人為本

也許不該如此苛求吧，無論是對稅務官員還是納稅人。對于稅務官員來說，即使申報人數未達預期，也并不是什么丟臉的事。凡事都有開頭，更何況稅務官員自己也說，很多納稅人還沒有申報意識。

既然如此，稅務部門也無需大動干戈，更無需以處罰相脅，試圖迫使那些未申報者盡早“自首”。更何況罰款也不能罰出納稅意識來。稅務部門不如及早行動，告訴納稅人明年申報是否一如今年，是否增加了新的內容，或者又有新的調整，不要到年底了，又說大家沒有養成把自己的收入單據收好的習慣。

甚至這也不是最重要的事。個人所得稅稅收收入是增長最快的稅種之一，這和老百姓的收入提高固然有關系，但是，在現行稅制下，個人收入增長的相當一部分變成了稅收，卻沒有幫助老百姓更好地提高自己的生活福利，這樣的稅制是否應該變了？

比如說，一個生活在北京的年輕人，有父母需要贍養，這需要一筆贍養費；如果他結了婚生了小孩子，有小孩需要撫養，這更是一筆不小的開支；而對于這樣的一對夫妻來說，他們的收入需要分別納稅，綜合個稅稅率應該是不低的。

但是，無論是家庭人口、贍養、撫養、就業等個人情況，都是不在稅前抵扣之列的。如此算來，工薪家庭勢必承擔更多的納稅負擔。所以，在稅務機關強調納稅人要有申報意識的時候，是否也應該更多地為納稅人的利益考慮？

而且，根據現行稅法，個人公益捐贈是可以在稅前進行全額抵扣的。我們的制度在鼓勵公民幫助他人做善事，這沒有錯。不過在這同時，我們卻對公民及其家人的生活負擔和費用支出征稅，這樣的稅制安排恐怕也是需要斟酌的吧？

我們認為，為納稅人的利益考慮，就是應該考慮如何更好地發揮稅收分配調節的作用。不能因為公民有納稅義務，在稅制設計上就忽略公民的個人生存保障和家庭撫養義務。當我們只考慮稅收增收的百分比時，很可能忽略了數字背后隱含的民生問題。

誠如一些專家所言，納稅人的個人生存保障和家庭撫養義務高于納稅義務，如果稅制設計上不能堅持此原則，則不僅有悖社會公平，也可能導致一些不和諧因素。這也是以人為本的應有之義。在強調公民納稅和申報義務的同時，稅制的調整應該提上議事日程了。

我們注意到，中國個人所得稅改革的路徑一直是明確的，從分類稅制向綜合稅制轉變的大方向，幾年前就已經明確。但是在實際操作層面，稅制的改變卻是相當緩慢的。最近有報道說，相關的稅法修改草案可能到２００９年提交人大，果真如此，如個稅起征點提高經歷多年等待一樣，納稅人又將經歷漫長的等待。

我們認為，這和稅務部門僅僅從稅制和技術層面考量問題是有關系的。個稅從分類制向綜合制轉變，實際上是有減稅效應的，而個稅又是增長最快的稅種之一。對稅制改革的猶豫，固然可能存在技術因素，稅務部門對稅收增速下降的擔心也是存在的。