創建“幸福中國”

今天的任務就是要把我國從 “發展第一”的偏執中擺脫出來，否則什么問題都解決不了。發展是為什么？是為了老百姓過好日子。發展是手段，老百姓過好日子是目的。

那么，老百姓怎么過上好日子？按小平的說法，不僅要富裕，還要民主，還要文明，這就是幸福。共產黨的宗旨、社會主義的要義就是為民眾謀幸福。毛澤東提出“為人民服務”，鄧小平提出“共同富?！?，胡錦濤提出“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，說到底都是為了人民謀幸福。這就占據了意識形態的制高點。當年鄧小平以社會主義要發展生產力作為支點，啟動了中國的改革開放；今天，不妨以創建“幸福中國”來啟動新一輪的改革。

大家會有疑問，提過那么多好口號都不管用，一句“幸福中國”能起什么作用？

首先，創建“幸福中國”，就改變了評價目標，以幸福指數，代替GDP。這樣，涉及民生的收入、就業、醫療、衛生、教育、住房、環保、治安、道德，還包括我一直呼吁的降低自殺率和精神障礙率都將納入指標體系。擴大內需、公共服務、政治民主、社會和諧、道德文明都將成為改革的主要議題。

其次，創建“幸福中國”，就改變了評價主體?！鞍l展第一”，GDP為目標，是政府自己評價自己?！靶腋Ｖ袊钡闹黧w是民眾，幸福不幸福，得由老百娃來評價。

評價目標、評價主體的改變，將從根本上改善政府行為。這就為經濟增長方式的轉變、政府公共決策的改進、社會治理結構的改善，提供了強大的動力。

江蘇省江陰市于2006年提出了建設“幸福江陰”，評價目標就是“人人都有好工作，人人都有好收入，人人都有好環境，人人都有好心情，人人都有好身體”，并以此制定了一套指標體系。評價主體如江陰市委書記朱民陽說：“幸福不幸福，老百姓說了算?！鞭k法就是進行幸福感測評。

新改革的切入點

面對我國存在的種種問題，政治體制改革的呼聲日高。我國社會轉型必須完成民主化進程，這成為一種主流意見，但反對觀點也十分強烈。當局在這個問題上一直持遲疑態度。在這種情況下，政改很難作為新改革的切入點。即使力主政改的人，意見分歧也很大。有的主張，從約束權力入手，搞憲政民主。憲法至高無上，任何政黨、政府、個人都不能凌駕于法之上。這作為政改的目標，無疑是正確的。但作為改革的切入點，就有問題。憲政民主的前提，就要制定一部新憲法，那就會陷入無窮的爭論之中。憲政民主是改革的結果，而不是改革的起點。有的主張，從政府授權入手，實行民選，解決權力的合法性。這也是政改的目標，必須逐步推行。但是從民選入手，結果很難預料。有的主張，從言論自由入手，放開對出版的管制。這個意見有道理，作為知識分子要求很急切，但對民眾來說可能更關心其他權利。

我認為，作為改革的切入點，應不具有政治風險，容易達成共識，能給民眾帶來實惠。從創建“幸福中國”入手，就具有上述優點。一是從意識形態講，沒有人反對幸福。二是從操作層面上，可以進行創建“幸福城市”的試點。三是從實際效果看，可以使民眾直接受惠。這本身就是民主的一種方式。民主有直接民主與間接民主，執政的理念與決策直接來自民意，并由民眾來評價，這就是民主建設。選舉代表參與公共決策，是間接民主。如何使民選真正代表民意，這是沒有完全解決的課題，但這是民主政治的大趨勢，我國不能例外。從民眾幸福入手，可以逐步推行民選。

有人會說，創建“幸福中國”、“幸福城市”完全取決于領導人的意愿，他們不愿創建怎么辦？政治改革同樣存在這個問題，需要自上而下的推動。政治改革既需要中央授權，又需要地方積極響應，且風險大、不可控，沒有很高的權威、很大的膽識，是難以進行的。而從為民謀幸福入手，地方完全可以做，待經驗成熟后再逐步推廣。當前，官民矛盾加劇，群體事件不斷，已經到了統治集團不能照舊統治下去的時候了。無論是為民著想，還是維系政權，都到了非改不可的地步?，F在的關鍵是尋找一種政府容易接受、民眾直接受惠、既得利益不好反對的方式來啟動改革，這就是創建“幸福中國”。

在改善政府行為的同時，也需要改善社會行為、個人行為。創建“幸福中國”、“幸福城市”主要是改善政府行為。還應創建 “幸福企業”、“幸福社區”、“幸福家庭”、“幸福人生”來改善社會行為與個人行為。

（作者現為中國幸福研究院院長，原中國經濟體制改革研究所副所長，深圳市體改委主任）