經濟觀察網 席斯/文 個稅的亮相讓很多人想起了在財稅領域廣為相傳的“盤子政策”。所謂盤子政策既是在出臺一部減稅政策前，先明確財政盤子能承受多少，比如1200億，那么接下來的減稅政策就在這1200億范圍內調整。 

更早年，財政收入還沒什么盈余的情況下，減稅就得從預算支出中擠出來，看哪個支出能騰出一些資金。能擠出多少，就減稅多少，減稅政策在此范圍內制定。 

這次個稅的調整，工薪費用扣除標準提高到3000元，減稅990億，因為級距的調整和稅率的取消，減稅100億，因為個體工商戶和承租人的減稅110億，合計1200億。 

相關部門在級距的調整中，曾經測算達幾百種方案，把0到10萬元收入以各種切割方式進行測算，最終得出了這樣一份改革方案。 

也許，盤子政策只是過去的一些做法，但如果個稅是在1200億這個盤子下制定的政策，那么他的調節力度，減稅幅度都將受此盤子影響。 

比如我們可以假設，當工薪費用扣除額不到3000元，也許2000或者2500元，那么對應的稅率結構的調整可能就更優惠一些。 

去年底，個稅方案的各種版本中，提高費用扣除標準一直不是主要內容，而稅率級次級距的調整擔當主角，當時甚至有傳2000以下適用5％稅率。 

年初的時候，個稅方案還有一項是關于提高勞動報酬所得費用扣除標準的內容，但最終沒有在送審方案中呈現。不知是不是因為提高到3000元擠占了其空間。 

從中國目前現實的居民收入、消費支出、保障政策考慮，如果沒有盤子的制約，單純為提高居民收入，調節收入分配的角度設計，會是什么樣的方案，多大的減稅幅度呢？ 

剛剛公布的一季度稅收收入增長32.4%，但是城鎮居民的收入增長只有7%，個人所得稅增長37%，政府收入增長依然快，而居民收入緩慢增長。 

中國提出收入倍增計劃，提出在5年內翻番，其中減稅政策是其實現目標的重要政策之一。 

本次個稅修訂時，將全國城鎮居民消費性支出統計數作為依據，用以計算費用扣除標準。以全國平均數計算，今年的費用扣除標準應為2300多，相關部門認為3000元的扣除標準已留出了較大的空間。 

但很多學者并不認同采用全國平均數。中國人民大學教授、中國稅務學會副會長安體富認為，費用扣除標準可看做是生計扣除額，是保障最基本生活支出的標準。他以北京、上海、廣州三城市的數據做了詳細測算。 

北京市2008年家庭人口2.8人，就業人口1.5人，人均消費支出一年16460元。月人均支出1371.7元，一個家庭月消費支出則是3841元，除以家庭平均就業人口1.5人，2008年的費用扣除額應為2560元，但那一年只有2000元的扣除額。 

而按照財政部采用的居民消費性支出年平均增長10％來計算，2010年這一支出已是3098，到2011年3407，遠超過3000元費用扣除標準。安體富想要說明的是，這種生計扣除標準，應就高不就低。按此計算最少也要3500元的費用扣除標準，如果留下以后幾年的空間，則需要4000－5000元。 

而級次級距的調整從調解收入分配的角度考慮，應大幅降低中低收入者的稅負。比如最近幾天提1％稅率的人開始多了起來，很多人認為，目前適用5％的收入應降低為1％，10％和15％降低為5％，25％和10％降低為10％等等。 

在很多人看來，中國還沒有退稅政策，還沒有綜合稅制、還沒有稅前扣除房貸房租等情況下，因此稅率應大幅下調。 

而還有人認為45％的稅率有些“虛張聲勢”，定得很高，卻沒有多少人繳納，一些人認為最高邊際稅率應下調為35％，那時富豪們也不必轉戰境外去避稅。 

這些假設能夠使財政因此減收多少不得而知，也許1500億，也許2000億。稅收的一個很重要的功能是組織收入，個稅也不例外，但對于一個動輒超收1萬億的政府，減稅2000億是不是也不算困難呢？