低調成立的地方金控平臺——西安投資控股有限公司 （以下簡稱西安控股）將獲得更大的事權。3月31日，西安市財政局、工信委、發改委連續兩份文件明確，西安控股將擔負起工業園區企業、重點招商引資企業、技術創新型企業、規模擴張類企業等公司股權投資人的角色。

與上海等地著力于將所有金融、工商業等國有資產納入國資委監管體系不同的是，此舉也意味著西安的國資體系將更加分散——在此前，地方性的銀行、信托等金融資產和“四區兩基地”等開發區擴張所形成的大量國有資產，也并不在西安市國資委直接監管之列。

擴權

作為地方金融領域資產出資人代表，西安控股并不引人注目，這家公司于去年12月27日掛牌成立，但直至今日仍未進行大手筆運作，一位當地財政部門官員對本報說，“目前還處于搭建人員、組建架構的階段?！?

西安控股由西安市財政出資10.68億元注冊成立，法人代表由西安市財政局局長肖西平兼任，據稱，其經營范圍包括投資業務、項目融資、資產管理、資產重組與購并、公司理財與財務顧問、咨詢、資信調查等。而預期相當明確的是，西安市商業銀行、西安信托等當地金融企業的國有股權將被劃入。

此前，承擔西安市商業銀行和西安信托最大單一股東角色的是西安市財政局，一位西安市國資委直接監管企業的高管說，“國資委并不監管這些企業，金融領域的資產管理歸口于財政系統和金融辦?！?

西安信托管理的資產規模大約為400億，排名行業中游水平，西安市財政局以39.67%的比例相對控股。今年年初，各股東按比例共同出資1.5億元現金后，西安信托的注冊資本金由3.6億元增加至5.1億元，從而跳過了信托行業的“五億元門檻”。

對于國有股權劃轉問題，西安信托人士稱，這些是政府層面的安排，目前尚未接到通知。

去年12月29日，西安市商業銀行宣布其歷時三年的戰略引資和財務重組完成，新引進信達資產管理公司、加拿大豐業銀行、西安市財政局入股，使西安商行的總股本達到30億元。此后，信達資產超過西安市財政局成為其最大單一股東。

西安市國資委也通過其監管的部分工業企業持有這兩家金融企業的部分股權，這部分股權未來是否會劃轉到財政系統組建的西安控股，目前尚不得而知。

出乎意料的是，西安控股將逐漸介入工業領域的投資。

3月31日，由西安市財政局牽頭印發了兩份文件，明確了部分財政專項資金的投入方式，除貸款貼息、以獎代補等常規方式外，文件要求，西安控股將承擔財政資金股權投入的角色，其投資范圍包括重點招商引資企業、技術創新型企業、規模擴張類企業，以及全市工業園區發展規劃，能夠促進我市產業布局優化和產品結構調整，對我市主導產業和工業園區發展有明顯帶動作用，為大企業大集團配套或能夠延長產業鏈等園區建設投資類重點項目。

據稱，股權投入的方式主要包括普通股和優先股，以普通股方式參股投資的投資收益與其他股東享受同股同酬；以優先股方式參股投資的投資收益不高于銀行同期貸款基準利率，投資期限一般為3-5年。

體系

目前，西安市國資委直接監管的企業主要包括工業、基建、水務等實屬國有企業，擁有西安工業資產經營有限公司、西安市基礎設施建設投資總公司等國有資產管理平臺。其下屬資產狀況較好的企業包括陜鼓集團、標準集團和西安市旅游集團。

陜鼓集團控股的陜鼓動力是國內風機行業領袖，正于近日開始路演準備上市，標準集團是上市公司標準股份的大股東，主要產品為工業縫紉機，而西安市旅游集團則控股了西安旅游、西安飲食兩家上市公司。

然而，除了上述金融資產外，仍有大量市屬國有資產游離于西安市國資委監管范圍之外。

其主要代表是“四區兩基地”等開發區下屬的國有企業，過去的十余年間，隨著西安的擴容，這些開發區管委會下屬的企業通過土地運作積累了大量財富。

這些企業一般以房地產為主業，其中，西安市經開區下屬的經發集團控制了上市公司交大博通；西安市高新區控制的高科集團則是上市公司天地源的實際控制人，高新區的另一家房地產公司紫薇地產正在為借殼ST東碳做最后的努力；而曲江新區下屬的曲江文投則正與ST三星洽談借殼事宜。

大部分西安開發區下屬的資產平臺都已經形成龐大的資產規模，高科集團、曲江文投、經發集團的總資產規模都已在百億左右。

西安市國資委的監管企業名單顯示，這些企業并不在列。盡管名義上，一些管委會控制的上市公司在籌劃資產重組時，需要得到西安市國資委的審批同意，但實際上，“這些重組都是管委會通過其資本平臺來運作的”，一位不愿具名的當地官員說。

此外，據稱，這些開發區企業的董事長一般由副市長或市委常委兼任，其行政級別在正廳甚至副部級 （西安是副部級城市），與國資委主任平級甚至高半格，在這種情況下，“國資委也很難去插手進行監管”。

他說，西安國資體系大體分三類：國資委監管的工業企業、財政系統的金融企業以及各開發區形成的地產公司，“這源自西安市的特殊政經生態，為了提高效率，方便流程，西安的開發區一般由數位副市長或者市委常委親自掛帥，級別很高，其下屬的企業由市政府直管，實際上，這些公司的人事安排、資產重組、資金安排，話語權都在各開發區的管委會?！?

這樣分散的體系可能導致地方政府在未來無法對一些控股企業實現更大的話語權。

以西安市商業銀行為例，在完成資產重組后，信達資產已經成為其最大單一股東，持股比例約20%。而歸屬西安的國有股權則分別被西安市財政局、曲江新區管委會、經開區管委會、西安信托分散持有。

盡管其國有股權比例合計將超過信達資產，但如果這些國有股權無法實現跨體系的協調，西安控股無法得到幾個開發區管委會持有的股權，將致使其國有股權無法形成合力，無法對信達資產已經成為大股東的西商行產生足夠的控制。

上述當地官員說，上海所進行的國有資產管理體系的整合，其背景是上海國資已經發展到了一定階段，需要統一完善監管體系，“但是西安所面臨的階段不同，背景不同，目前西安仍處于高速投資的發展階段，效率是第一位的，分散的體系有利于‘術業專攻’，在相關領域簡化流程，提高效率?！?