光伏瘋狂圈地 多晶硅過剩警報驟響(2)

投資商搶占優質資源的強烈愿望，和地方政府招商引資的迫切心情形成合力，推動著原本人跡罕至的荒漠迅速成為企業爭搶的熱土。

敦煌市發改委一位官員稱，敦煌地區資源豐富，地域面積廣闊，光照條件好?！拔覀兗鼻械嘏瓮涌於鼗凸夥娬镜慕ㄔO，希望有更多的企業來投資開發?！彼f。

一家電力央企的內部人士稱，地方政府樂見多家企業前來圈地建設光伏電站，這樣能拉動地方經濟更快發展，也能利用企業之間的競爭，讓當地獲得更多收益。

大部分開發商希望能以國有土地無償劃撥的方式，低成本獲得建設光伏電站所需的土地。在他們看來，如果通過征地的方式拿地，不僅費時費力，還會大幅提高建設成本，在當前的電價水平下，成本高企的光伏發電很難產生理想的投資收益。

甘肅省電力投資集團公司最近正在和當地政府協商辦理武威市24平方公里戈壁灘的用地手續。該公司一位人士表示，如果以每平方米14元的價格征地，則僅土地費用就超過3億元，項目很難盈利。

地方政府的著眼點則在于光伏電站建設產生的長期收益，以及對當地設備制造業產生的拉動，后者對地方稅收和就業的帶動作用更為明顯。對于建設光伏電站的土地，基本都是很難有其他利用價值的戈壁荒灘，在政策允許的范圍內，地方政府愿意采用無償劃撥的方式，幫助企業以較低的成本獲得土地使用權。

目前來看，去年下半年以來各地上演的光伏圈地熱潮，還沒有給投資商和地方政府帶來現實收益，已經簽約的絕大部分項目仍處于前期準備階段，規劃使用的土地基本都未完成正式的劃轉手續。

國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰稱，由于光伏發電的電價政策尚不明朗，絕大部分項目的上網電價沒有確定，因為擔心收益水平具有不確定性，投資商不愿貿然開工建設。

而且即便開工建設，開發商也會分期開發，其占用的土地全部建成光伏電站，通常需要至少5年的時間。

中國社科院可持續發展研究中心主任潘家華稱，“圈而不發”的虛假繁榮，已經使光伏發電領域出現了泡沫。這種圈地，很大程度上是一些企業將圈來的錢轉化為不動產，形成“釣魚工程”，以建設光伏發電項目的名義圈到更多的資金。這些行為對于拉動經濟、促進就業和推動行業發展，都沒有產生實際作用。

“很多企業是在圈地和圈錢，而不是為了發電?！迸思胰A說。

規制

敦煌項目招標完成后，發改委曾多次召集企業、專家進行研究，但目前還沒有最終決定光伏發電的上網價格，也沒有決定建設多少電站。

8月26日，國務院常務會議決定對包括多晶硅產業在內的產能過剩、重復建設問題采取措施，包括嚴格市場準入，強化環境監管，嚴格依法依規供地用地等。

在下游光伏發電領域正在進行的圈地運動是否正常，政府是否需要出面干預，這是兩個決定著行業發展，卻又難以找到統一答案的問題。

世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強稱，光伏領域的圈地運動很難避免，在一個新興行業發展的初期，例如幾年前的IT領域，都會出現跑馬圈地的現象。而從現實因素看，很多電力企業的資金找不到合適的投資項目，以及常規發電項目的建設放緩，也使大量資金涌向剛剛興起的光伏發電領域。

“政府不要干預太多，不用刻意阻止他們?！睏罡粡娬f，適度的競爭有益于行業的發展，但政府也不應無所作為，應給大家發出預警信號，告訴企業投資太陽能的風險很大，不要盲目進入。

從2005年開始的風電發展熱潮中，政府對于風電領域的跑馬圈地現象就沒有刻意打壓。中國的風電裝機最近幾年一直保持了年均增長超過100%的記錄，不過發展中也出現了部分投資商占而不發、土地閑置的情況。

一位央企人士告訴本報，他手頭上有多個投資商找上門來希望該央企接手的風電項目。這些項目已完成了前期工作，獲得了核準文件，但由于無力后續投入，或者最初就想通過倒手賺錢，這些項目在圈地之后一直沒有開工建設。

國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰稱，跑馬圈地反映出企業投資積極性，是件好事，但不應放任。政府應制定科學的宏觀調控政策，一方面促進行業有序發展，另一方面則防止壟斷。

從今年開始，中國政府加大了對光伏產業的扶持力度，迅速啟動了光伏發電市場，但行業發展中出現的過度競爭等問題，也讓一些政府人士產生了擔心。國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在5月份的一次行業論壇上就表示，發展新能源既要積極，也要實事求是，不能簡單地急于求成。

史立山表示，政府部門將會探索建設更大規模太陽能光伏電站的管理措施，也會完善有關的價格機制和管理程序，為光伏發電的發展創造良好的市場和政策環境。

今年7月30日召開的國家電網公司促進新能源發展工作會議上，主管部門首次明確地釋放出希望光伏發電產業適度發展的信息。國家能源局新能源處處長梁志鵬在這次會議上表示，綜合考慮電網接入條件、設備制造商生產能力以及國家可再生能源補貼規模等因素，光伏電站在現階段應以適度規模發展，不可能一下子建設很大規模的光伏電站。

在梁志鵬看來，未來兩三年時間內，國內的光伏電站建設規模以100多萬千瓦較為適宜，這一規模約占2008年國內光伏電池產能的1/3。在單個項目的規模上，1萬千瓦或兩三萬千瓦比較適當。

在2007年發布的《可再生能源中長期發展規劃》中，中國提出到2010年，光伏發電總容量達到30萬千瓦，到2020年達到180萬千瓦。業界預期，在即將公布的新能源產業振興規劃中，2020年中國光伏發電的總裝機容量將達到2000萬千瓦。不過從各省區及各大投資商公布的發展目標來看，全國2000萬千瓦的規劃仍偏于保守。

梁志鵬表示，敦煌項目招標完成后，發改委曾多次召集企業、專家進行研究，但目前還沒有最終決定光伏發電的上網價格，也沒有決定建設多少電站。不過能源局的想法是，先建設一批光伏電站，因為相對而言，光伏電站的建設管理較為簡單，與其他電站沒有太大差別。

事實上，政府部門在調控產業發展速度上，一直擁有簡單而又有效的工具——項目核準和定價。地方政府為了規避風險，通常會要求企業完成前期工作、注冊成立公司并獲得項目核準后，才會真正把土地劃撥給企業。

此外，為了避免企業占而不發，地方政府一般會在協議中規定，如果企業在獲得土地半年內沒有開工建設，政府就會收回土地。

這或許是政府并不急于出手干預的底牌所在。

盡管沒有對上述問題給出明確的答案，但國家能源局副局長劉琦8月28日接受本報采訪時說，光伏發電產業應做好規劃，分步實施，把握好節奏感。

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