中國最大光伏電站招標“觸礁”

經濟觀察報 記者 萬曉曉 劉偉勛 距離原定的揭曉日期已超過兩個月，但中國最大光伏電場——甘肅敦煌10兆瓦并網光伏發電場項目的招標結果至今沒有宣布。本報獲悉，國投電力 （600886.SH）與英利控股(NYSE：YGE)聯合報出0.69元/度的“超低競標價”，在國家發改委價格司審批時遇阻，需要重新確定上網電價。

知情人士向本報透露，發改委價格司是觸礁的關鍵。

光伏發電上網電價的確定事關這個產業的未來，而超低的報價令決策者陷入兩難。招標之后，企業、學會都曾以各種方式表達對這次招標的不滿。上述價格被認為是惡意競標，并給政府一個錯誤的價格信號。

現在，新方案正在醞釀。一個可能的方案是，將未來的項目納入此次招標，以平衡各方利益。

醞釀新方案

5月19日，敦煌市發改委副主任、能源辦主任趙廷乾回應本報：“我們也在焦急地等待招標結果，搞不清楚為什么到現在還沒宣布?！?

招標之后，國投電力以第一名0.69元/度的價格上報國家能源局，能源局再上報給國家發改委價格司，但是，最終價格司并未批復。

項目招標的核心參與人告訴本報，招標結束后，發改委價格司要依據價格做上網電價的制定，現在0.69元/度和1.2元/度之間斟酌。

上網電價如何制定，給各方出了難題。

從國投和英利角度來說，他們希望價格為1.2元/度，這樣，可以在實際經營中獲得更多貼補，但是，一旦確立這樣的價格，招標方就無法忽視投標的第二名和第三名：“中廣核能源開發”和“龍源電力集團”，他們的報價為1.0928元/度和1.16元/度。

如果國家部門依然確定0.69元/度為上網電價，不僅業內會掀起軒然大波，對此后電站的建設、招標項目的開展都將帶來不好的示范效應。

“相關部門現在正在制定新的方案”，該人士表示，“會把未來的項目提上來做平衡，也就是說，這不再是一個項目，而是好幾個項目均攤?！?

據悉，這兩周內，相關部門前往英利控股做多次溝通、調研。

分析師稱，電站運營商即便拿到標后，想要盈利，肯定需要更高的上網電價。1.2元是比較合理的價格，但如何做平衡，對相關部門來說是個挑戰，這也是他們之前未曾預想到的。

國家發改委能源研究所一位參與評標的人士透露，招完標后，國家發改委專門與國投電力溝通過。目前，國投電力在這個項目上的內部收益率只有3.4%，盈利難度很大。合理的內部收益率不應低于10%，至少要比貸款利率高。

“雖然結果還沒確定，但不會重新招標?！鄙鲜鋈耸空f。

5月21日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山，在參加“中國能源戰略轉型與綠色革命”電力論壇時對本報表示，“敦煌項目的招標結果還沒確定，在研究分析?！逼渫嘎?，未來光伏發電項目在電價上，可能采取的方式是，將確定標桿電價，企業自己選擇合適的項目。標桿價格將通過招標確定。

國家發改委能源研究所副所長李俊峰表示，招標肯定是必要的，國家有關部門必須要通過一系列的招標，確定出合理的市場和價格，這個過程估計要一到兩年的時間。

報價的秘密

最后一輪招標后，遲遲兩月都未有揭標，但該標實質上已被英利控股和國投電力拿到，憑的就是最低價。

李宗煒告訴本報，其實任何招標，以最低價錄取并不奇怪。因為經過篩選入圍企業，基本在質量和規模上都過得硬，那么，接下來比的就是成本。

在本報記者手里的一份資料顯示，招標最后共入圍13家企業，全部報價在2元/度以內。

在競標中，報價最高的是“百世德太陽能科技”聯合“中廣核風力發電”，競標價為1.9208元/度，百世德的實際控制人，便是賽維LDK董事長彭小峰。

報價最低的為國投電力的0.69元/度，遠遠拉開與第二、三名競爭者的距離，列第二、三是“中廣核能源開發”和 “龍源電力集團”，分別報價1.0928元/度和1.16元/度。

可以看出，敢投出“超低價”的，均是“不差錢”的央企。

央企都有各自捆綁的光伏企業，作為業主向招標方報出價格。甘肅電力、國電電力、中國節能、中環（中國）工程、中電國際新能源控股、華電集團新能源均報出了低于1.5元/度的價格。

5月8日，英利控股首席財務官李宗煒稱，0.69元/度的價格，是國投電力提出的，在競標時，是國投電力為業主，向招標方報出的價格。

從英利控股背景來看，其旗下天威英利的第二大股東，是中國兵裝集團。

李宗煒透露，在業務分割上，英利控股向國投電力提供組件供應，由國投電力施工，做配套電纜。在資金上，我們在能力承受范圍，向國投報出銷售價，但是，對于國投來說可能是需要自己掏錢，但是他也會獲得相應補貼。

“我們都不是奔著利潤去的，是想通過這個項目展現實力，這是國內首個項目，有標志意義?！崩钭跓樥f，雙方利潤上不會下降很多，自己和國投的報價都是經過利潤的模擬測算，基本不賠錢。

知情人向本報透露，國投電力近年來在新能源領域涉足不多，為了進入光伏發電領域，此次競標必須報出“侵略性”的報價。

另外，國投電力等諸多競標央企還寄望于，國家發改委會就上網電價頒布相關政策，從中得到補貼。

眾矢之的

這樣的一個超低價，卻讓英利控股和國投電力擺在了一個難堪的位置，這是他們最初沒有想到的。因為即便是在金融危機時期，該行業平均成本仍在2元/度-3元/度。

參加競標的一家光伏企業告訴本報，其實當時投標時，傳出尚德價格會在1元以下，但最終獨有英利和國投，暴露在大家的視線之下。無錫尚德與中國節能投資公司地聯合價在1.4433元/度。

英利和國投就這樣成為眾矢之的。

一旦這個標觸礁，其他標都很難展開。目前各地有多電站都在建，云南160兆瓦還未得發改委批準，征地已經完成，青海第一期30MW隨時都會開建，西藏還有個10MW，江西、揚州、淮安都紛紛在報電站，從全國來看有近20個項目。

另外，如果甘肅敦煌中個合理的標，那么其他各地的標價只要略微上下浮動，但0.69元/度的價格一旦被認可，形成參考基準，就給接下來電站招標帶來很大難度。

“我們不愿意過多去說，事實上，國內已擁有太陽能光伏完整產業鏈的只有我們和另一家企業，并且是有東西產出的，我們的成本是最低的?！崩钭跓樥f。

在去年第四季度國內光伏企業大幅虧損之際，英利控股的毛利率達到13.2%。另外，全球最大光伏電站——位于葡萄牙62MW的茂拉電站，英利控股是獨家的組件供應商?；谶@些，李宗煒認為英利控股沒理由不拿這個標。

麥健陸(JLMcGregor&company)顧問公司分析師裴培告訴記者，目前多晶硅價格已降至每公斤70美元，年底可能會到達50美元，以英利控股歷史上業績最好時期估算，每瓦可達到0.8美元，這樣來看其每瓦成本在1.1美元-1.2美元是可以實現的。

有光伏企業告訴記者，招標之后，企業、學會都曾上書或口頭表達對這次招標的不滿。業界一片嘩然，認為惡意競標給政府部門提供了錯誤的價格信號。

尚德電力盡管自己在招標時，選擇聯手中國節能投資公司，其董事長施正榮仍然公開表達對央企介入的不滿，甚至公開反對招標制度。

施正榮稱，“聽說很多央企做風能都是不賺錢的，甚至還虧，為的是拿指標。因為國家有一個硬性指標，到2010年3%的發電量要是綠色發電?！?

“國企如果出于這個目的來不理性地搶奪項目，那么終端市場很快就會被它們占領。因此，我們強烈反對招標制度?！笔┱龢s說。

在施正榮看來，中國要發展太陽能就不能通過招標來定價，而應該是政府按照一定的折價規定定價。比如說今年1.8元/度，明年1.6元/度，后年1.4元/度，到2012年1元/度，以這樣的方式實現。

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