經濟觀察網 記者 沈建緣 國務院研究部署進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的政策措施，包括投融資、稅收和市場規范等，將對國內軟件產業的發展帶來巨大影響。

1月12日，國務院常務會議指出，軟件產業和集成電路產業是國家戰略性新興產業，是國民經濟和社會信息化的重要基礎。但我國軟件產業和集成電路產業發展基礎仍然薄弱，科技創新和自我發展能力不強，應用開發水平有待提高。 

會上確定了新的軟件行業扶持政策措施，包括鼓勵、支持企業跨地區重組并購，加強產業資源整合。引導設立股權或創業投資基金，積極推動企業利用知識產權等無形資產進行質押貸款，拓寬企業融資渠道。同時，中央預算內投資支持符合條件的集成電路企業技術進步和技術改造項目。 

其中“強化投融資支持”首次出現在軟件行業扶持政策中，這對軟件企業實現跨地區重組并購，加強產業資源整合是重大的利好消息。不僅意味著產業格局將發生新的變化，更將成為一個重要的轉折點。 

新政策除了保持“18號文件”的延續性外，在稅收優惠方面，國家將繼續實行對軟件產品的增值稅優惠政策，對符合條件的企業分別給予營業稅和所得稅優惠。還將兼顧到未來多年中國軟件與集成電路行業的整體發展策略。

2000年，由國務院發布實施的《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》（簡稱“18號文”），由于包括人才、稅收和進口等各方面優惠政策。曾直接催生了軟件和集成電路兩大產業發展的“黃金十年”。軟件產業年均增長率超過30%。 

2008年，由于18號文中關于稅收的優惠政策即將到期，市場一直期盼夠有后續政策出臺。從2010年1月，工信部、發改委和財政部將聯合制定的《進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》“新18號文”上報國務院以來，已經過了部委間征求意見工作。

工信部人士表示，新政策將側重發揮財政資金對產業發展的引導和促進作用，提升技術、產品創新發展能力。而且2000年若干政策規定的企業所得稅享受“兩免三減半”的優惠政策，有望延至“五年五減半”。另外，新政策將側重加大對集成電路產業的扶持力度，并且將可享受優惠的集成電路產業領域延伸，相關材料、裝備、儀器和儀表等也將納入其中。 

曾有專家認為，國家扶持軟件產業的政策一方面幫助不少軟件企業獲得發展；另一方面，也成了部分國內軟件企業規避國外強大競爭對手的護身符，不利于形成優勝劣汰的良性競爭環境，這種看法并非沒有根據，中國的軟件業至今尚未形成規?；l展的超大企業，以國內軟件市場需求最活躍的北京地區為例，2000多家軟件企業中90%是中小企業?！凹词菇洑v了20多年的快速發展，中國的軟件業依然稚嫩?！币晃粐鴥溶浖髽I總裁不無感慨。 

此前，國家已經確定我國軟件產業的發展目標：到2010年軟件產業銷售收入突破10000億元大關，出口額到2010年達到125億美元；軟件產業規模將達到1．3萬億元，其中國產軟件占國內市場的份額不低于65％；目前距離這一目標差距還是較大。

因此，新政策將“投融資環境”的改造作為重要內容將有助于縮短我國的軟件和集成電路企業通過并購整合等方式，盡快獲得產品、客戶和市場，縮短與跨國公司之間的差距。但業內人士也認為，在新政策的支持下，軟件產業發展能否保持增長速度，還要看具體的實施細則。