據本報獲悉，4月初，工業和信息化部聯合國家廣播電影電視總局就給國務院三網融合領導小組遞交了一份《三網融合試點工作方案（第一稿）》，但是這份草案沒有得到認可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出試點方案。最新的消息是，這個時間又推后了。

在這份方案里，幾乎大多數需要協調的業務條目下面，都分別羅列了來自工信部和廣電總局各自的解決方案和訴求。

這樣的背景下，4月23日在北京開的一個閉門會就顯得意味深長。這個討論三網融合的會以沙龍形式舉行，據悉，各方在會上爭論激烈。

在方案遞交的倒計時緊要關頭，工信部和廣電總局兩大體系里的相關利益方也開始了新一輪博弈。據悉，目前他們在試點規模、對等開放等核心問題上，廣電系和電信系協調難度頗大，雙方正在為達到新的共識而艱難協調。

明爭

4月初，工信部與廣電總局經過協商，把保留了分歧的《三網融合試點工作方案（第一稿）》遞交到國務院三網融合領導小組辦公室。

　　據本報了解，這份草案中，雙方存在的大量分歧并沒有列出解決方案，而是把這些分歧逐條分類呈現在上述草案中。

草案上交后的第二天，國務院三網融合領導小組即召集廣電總局和工信部及三家電信運營商有關人士開會。小組領導對這份“矛盾重重”的草案甚為不滿，要求發回重寫，雙方自行協調解決融合中的諸多矛盾，并限定最遲在5月底，再次提交試點草案。

據看過這份草案的人士透露，兩家上交的兩份試點城市的名單重合率不高。但是據悉，杭州、江蘇、北京、上海、深圳、武漢六省市將極有可能出現在一個月之后將公布的試點名單中。但是，在雙方提出的各自訴求上，似乎有意繞開試點城市，而進一步要求在全國范圍內，對方的業務對自己開放。

代表三家電信運營商的工信部要求，因特網虛擬專用網、國內多方通信服務和因特網數據中心業務暫不納入試點范圍。但是，事實上，這三項有關互聯網接入的基礎服務，直接涉及到了電信運營商的核心競爭力——互聯網的骨干網接入服務。近幾十年來，這一業務都是為中國電信和現在的聯通壟斷著。

現在，廣電系不僅提出要求這些增值電信業務開放，而且提出，“按總體方案，上述增值電信業務都應該開放，且申請開展上述業務可不受試點地域限制”。

在語音業務上，廣電和電信也未能達成一致。其中，在廣電系企業開展基礎電信業務方面，電信做出了讓步，列為“允許”。但廣電體系企業并不滿足試點地區，要求申請開展電信業務可不受試點地域限制。此外，廣電亦要求，旗下有線電視運營商在組建互聯網骨干網、IP電話等原本電信運營商的基礎業務，都不受試點地域限制，而是面向全國展開。

同樣，電信也要求廣電對其開放的業務中，范圍是全國性的。如在IPTV和手機電視這兩個電信企業短板上，工信部希望，電信企業不僅能夠通過互聯網向電視用戶傳送節目，并擁有計費權，且不受試點城市限制。如果成真，這意味著，除了時政等節目外，市民通過一條網線，即可收看到來自中國電信或中國聯通或者中國移動任何一家推送的電視節目。這樣，廣電系企業不只失去了內容的壟斷權，還被切斷了收費通道。

雙放都不滿足于對方在試點城市讓步，這就使得提交的試點名單形同虛設。

從目前本報了解到的信息來看，雙方只在每個城市的運行主體數量上達成了一致。雙方達成協議，在2010年到2012年三網融合的試點階段，每個試運行城市，IPTV傳輸服務，原則上由一家電信運營商進行；基于有線電視網絡的互聯網接入服務和國內IP電話業務，原則上由一家廣電有線電視網絡公司進行。

但是，為了最大可能的拓寬自己的地盤，并限制對方侵蝕自有業務，廣電和電信都對對方提出了“苛刻”要求。

暗斗

三網融合試點方案倒計時正在使得雙方的壓力空前。

廣電總局科技司一位官員對本報表示，“現在談三網融合，必須要加強對互聯網傳輸內容的管理和控制，對于節目源的審批和播出要負有社會責任。不管從哪個通道出來的東西，都必須要有人管，必須要負責。這一點不能變！”

4月27日，央視早間新聞播出了互聯網電視涉黃新聞。第二天，廣電總局即發布了針對電視機終端的兩道許可門檻：《互聯網電視內容服務管理規范》、《互聯網電視集成業務管理規范》。根據這兩則新規，每一臺互聯網電視機終端都必須內置唯一的集成牌照方客戶端，形成一對一的綁定，從而實現廣電總局對每一臺互聯網電視機的內容來源都可觀可控。

但是,國內主要電視機廠商,TCL、創維、康佳、長虹等發布的平板電視新品，互聯網功能已成為“標配”。

此前，廣電總局已經明確了互聯網電視內容的牌照制，曾在去年底發給央視國際網絡有限公司、上海文廣集團、杭州華數集團三張針對視聽內容的牌照，而4月28日發布的兩則規范，是針對互聯網電視集成服務的許可門檻。

這已經是廣電總局在本月第二次出臺監管政策。