解讀網游虛擬貨幣新規

本網記者采訪了部分管理部門與專家學者，專家們就網絡游戲虛擬貨幣的定義、虛擬貨幣經營、保障用戶權益、與此前法規是否矛盾等問題提出了如下看法。

一、《通知》首次明確了網絡游戲虛擬貨幣的定義。

該《通知》對網游虛擬貨幣的界定是：網游虛擬貨幣是指由網游運營企業發行，游戲用戶使用發行貨幣按一定比例直接或間接購買，存在于游戲程序之外，以電磁方式存儲與游戲企業提供的服務器內，并以特定數字單位表現的一種虛擬兌換工具。網游虛擬貨幣用于兌換發行企業所提供的指定范圍、指定時間內的網游服務，表現為網游的預付充值卡、預付金額或點卡等形式。

據悉，這是主管部門首次明確網游虛擬貨幣的定義，并指出游戲道具不在其列。網游虛擬貨幣不得與游戲內道具名詞重合，網游道具的管理工作由國務院文化行政部門會同有關部門另行制定。

上海市信息行業服務協會法律部主任周賓卿律師指出，網絡游戲從誕生開始，一些基礎性、概念性的問題就一直處于混沌狀態中，沒人可以拿出另人信服的答案，然后，更多的問題基于這些尚未厘清的概念上再展開討論，結果就是一池本就很混濁的水一直被不斷攪動，最后，什么也看不清。

而這次的《通知》對于虛擬貨幣作出本質區分，簡言之就是以游戲為界，尚未進入游戲的兌換工具稱為虛擬貨幣，一旦進入游戲中，無論叫什么元寶、金子，一律都是游戲道具。

《通知》還明確指出網絡游戲虛擬貨幣的適用范圍僅限于兌換發行企業自身所提供的虛擬服務，不得用以支付、購買實物產品或兌換其它企業的任何產品和服務。

在這里，不得用于支付、購買實物產品不難理解，舉例而言，盛大幣、Q幣等虛擬貨幣，都被允許購買其自身的產品和服務。只不過關閉了其購買現實中商品的渠道，比如用Q幣買一臺手機是不行的，但用Q幣購買QQ秀那完全沒問題。

同時，企業還要在一定范圍內進行使用，這意味著，盛付通充值、駿網一卡通充值等“網游支付寶”的充值方式將受到影響。即企業不可既為自己旗下的游戲充值，又對外進行支付經營。

二、虛擬貨幣不得混業經營

《通知》第一次提出了金融業經常會采用的分業經營的理念，即發行虛擬貨幣的企業（即游戲運營企業）不得同時經營交易虛擬貨幣（交易平臺）的業務。這對于防止運營企業利用自身對游戲的強勢地位而壟斷交易業務是有利的，同時也平衡了游戲運營企業與交易平臺企業間的利益關系，保障了消費者的消費者福利。同時規定還對該兩類企業設定了報備程序和報備材料，以便主管部門更好的掌握虛擬貨幣的發行情況和流通情況。

上海市互動娛樂專委會秘書長張明表示，將“交易”交給具有獨立的第三方去做，可以起到規范市場的作用。否則，游戲運營商既是裁判員又是運動員，這避免了游戲運營商為了謀求暴利，肆意發行“虛擬貨幣”，然后又以“交易平臺”獲利。而無論是“發行”還是“交易”虛擬貨幣，報備程序和一定的準入門檻，都有利于保護這一產業處于良性的生態鏈中。

《通知》要求網絡游戲運營企業對于發行虛擬貨幣總量等情況，須按季度報送企業所在地省級文化行政部門。這也從很大程度上遏制了網游企業以預付資金占用為目的的惡意發行行為。事實上，網游運營企業發行虛擬貨幣與其他服務類企業的預付費點卡性質是一樣，如果一旦游戲運營企業惡意發行，大大超出其償付能力，一旦發生企業倒閉將比一般的企業所帶來的影響范圍將更大。

三、保障用戶權益

網游虛擬貨幣的使用一直存在用戶合法權益保障不利的問題，某些網游產品在終止服務時，對用戶已經購買但尚未使用的虛擬貨幣，不退還、不補償，損害了用戶合法利益。

《通知》指出，在用戶合法權益受到侵害時，網游企業應積極協調進行取證和協調解決。且首次涉及將游戲停運后的善后處理做了明確規定，即要么退款，要么以用戶接受的方式處理。這次的《通知》可謂“及時雨”，使近日《魔獸世界》轉移代理商可能帶來的問題有章可循，讓網游用戶吃了一顆“定心丸”。

周賓卿表示，網游為人所詬病的理由之一，就是侵害消費者權益，消費者對于網游企業的霸王條款情緒對立，但又因無法可依而只能一聲嘆息。然而，該規定將網游企業通常的企業服務標準上升到了部門規章的立法層面，明確了網游企業應該為用戶的解決提出相應的通道，并提出用戶權益受侵害時應當協助的義務。

四、嚴打網游賭博行為

目前，某些網游產品利用虛擬貨幣，采取抽簽、押寶、隨機抽取等博彩方式，分配網游道具或虛擬貨幣，造成了不良影響，《通知》指出將禁止上述行為。《通知》表示，將對利用網游虛擬貨幣進行賭博或博彩的行為移送公安機關依法處理，并要求各地配合公安機關從嚴整治帶有賭博色彩的網游，嚴厲打擊利用網游虛擬貨幣從事賭博的違反犯罪行為。

事實上在《通知》出臺前，相當多的網絡游戲中，都存在著大量的有賭博性質的小游戲環節，比如開寶箱等。這種博彩性質的游戲功能，玩家付出一定的虛擬貨幣或道具就得到“開箱子”機會，被開啟的“箱子”中可能存價值不菲的道具或虛擬貨幣，也可能是竹籃打水一場空。

周賓卿稱，雖然得失都是虛擬貨幣，但其實質都是人民幣的轉化形式而已，對于社會的負面影響依然存在。所以，本次規定以更為抽象的概念來界定網游中帶有賭博性質的游戲，免去用列舉方式而可能的掛萬漏一。

五、與此前法規并不矛盾

事實上，早在2007年，文化部等十四部門就印發了《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》（以下稱十四部委的規定），其中指出“嚴禁倒賣虛擬貨幣”。有人據此認為前后兩個規定有所矛盾。事實并非如此。

“十四部委的規定中所禁止的是倒賣行為，而虛擬貨幣交易服務企業更多的是一種居間服務，即交易服務企業本身不參與交易，而是為交易的雙方提供信息平臺，為雙方的成交提供便利，這與參與交易加價牟利的倒賣行為有質的區別，故此，本次通知的規定與十四部委之規定本無沖突之處?！敝苜e卿如是說。

以黃牛倒賣演唱會門票為例，“倒賣”就是低價買進后高價賣出，攪亂社會正常商業秩序的意思。同樣，“倒賣”虛擬貨幣，就是比市值低很多的價格買入后，作為商業行為再進行高價賣出。十四部委的規定和此次的《通知》都是嚴禁炒作虛擬貨幣這一概念。

換句話說，十四部委的文件并沒有禁止低于官方價格的良性買賣行為，且十四部委的規定是第一個官方出臺相關細則明確承認有虛擬貨幣交易這一行為的通知文件。

周賓卿指出，此次兩部委以務實的態度對網絡游戲行業的虛擬貨幣問題提出了管理的要求，而且該通知創造性的提出了一些針對性的解決方案，這些對于行業的長遠發展是有好處的，而且該通知最后還提出了對游戲道具的規定將另行作出，可以說，本次對虛擬貨幣的管理規定是建設性的，也為將來對網絡游戲其他規定的出臺提供了可資借鑒的經驗。