反對者言：重組方案是雙重失敗

經濟觀察報 記者 楊陽 李晶 電信重組方案正式公布出來的時候，業界再也難以掩飾對“五合三”思路的不滿。

為什么這個由國資委主導、沒有經過專家或研究、咨詢機構等進行必要性、可行性論證的改革方案，竟然在業界沸反盈天的激烈批評聲中依然堅持。甚至有人認為，從方案的表面看來其著眼點似乎在于旗下幾家電信運營商之間不要競爭過于激烈，最好能維持壟斷。

壟斷依舊

一些專家的批評主要集中于方案沒有解決充分競爭。這一輪重組后中國移動仍然一家獨大，兩家新的運營商即使得到了全業務牌照，仍沒有機會與中國移動抗衡。

中國電子科技集團公司第七研究所教授級高工李進良指出，按照“五合三”重組方案，雖然三家運營商都將獲移動、固網牌照，但重組后中國移動組織架構不變，擁有3.9億GSM用戶，仍以每天2億元以上的利潤快速發展。

中國電信雖新添約4000萬CD－MA用戶，并保有約6000萬PHS用戶、約2.2億固網用戶；但由于C網2006年剛開始盈利，分家后再重組，走向正常運營少說也得半年，因此估計中國電信也就是保持原來的經濟效益。

而新中國聯通（暫名）擁有約1.2億GSM用戶、約2000多萬PHS用戶、約1.4億固網用戶；合并重組走向正常運營也得一年半載，因此其效益也和原聯通差不多。

總體看，重組后的一兩年，固網用戶與PHS用戶將雪崩式地流失，效益甚至會變差。因此重組后仍然是中國移動獨占鰲頭，能否形成三足鼎立的態勢還是一個大問號。

電信專家舒華英認為，合并后剩下三家，通信市場上的競爭依然是國有資本之間的競爭，沒有達到市場進一步開放和競爭的目的。

舒華英表示，此次電信重組方案沒有從均衡目前電信市場格局出發，沒有站在國家信息化發展及國家安全角度來考慮——中國現有體制下，必須保證一個完整、統一、能在任何情況下起到維護國家安全的完整通信網絡。

方案將會引起巨大人事變動也令專家們擔心。他們普遍認為對運營商中層以下人事變動的影響不利于行業的穩定持續發展——在其他國家迅速發展的時候，國內卻將時間浪費在長時間融合上。

操作困難也是專家們質疑的一個焦點。

電信專家闞凱力自始至終從未掩飾過自己的觀點，在他看來“電信重組就是爛土豆重分配”。這個方案不能達到打破壟斷的目的，拆分難度大、整合難度大。

中國通信工程建設總公司一位高層表示，聯通的C網和G網確實不太好分，機房里有很多共用的東西，例如鐵塔、電池、電源，這些東西到底歸誰，怎么歸法是個棘手問題。而且C網和G網好多都是統一維護的。這樣生硬地分開肯定不太合理。

李進良認為，不僅拆分聯通G網和C網操作困難，拆分后的整合也更具挑戰性。

但李進良也坦言，盡管不能打破壟斷，“五合三”方案“不是最好的，但也沒有更好的”。

拆誰？

闞凱力認為應該南北拆分中國移動。在他看來，要想打破競爭，誰大就應該拆誰?！澳媳辈鸱?、互相進入”可以使南方移動和北方移動分別向對方的地域發展，將在幾年后與聯通一起形成三個勢均力敵的移動運營商。如果頻率不夠分配，也可以同時南北拆分聯通，把南移動加北聯通、北移動加南聯通，分別組成公司。

闞凱力表示，這種方式的重組，各省的網絡、人員、機構都不必改變，只要建立或改組兩個集團總部，調整各省公司與總部之間的領導關系即可。這樣，既沒有聯通兩網拆分的困難，也沒有整合的困難，最大限度地降低了改革成本，迅速見效。同時，很大程度上解決聯通目前的困境，GSM用戶也不再面臨漫游問題。

李進良卻不贊成拆分中國移動。他認為“這樣是違背規律的”，電信重組目的是為發放3G牌照做準備，他更看好各家運營商按地區圈地。

在李進良看來，中國不應該同時發展三種CDMA標準，而是應該集中精力發展TD-SCDMA。

“中國移動已經建有TD-SCDMA共計8個城市約14000個基站，80%都是采購國內廠商的設備?！崩钫f，這對國產電信產業是一個發展的契機。

而建設和運營TD對所有運營商都是一個重新洗牌的機會，應以此為契機迅速開始經營移動業務；同時切塊分工高速合建全國TD網，只要對移動通信的富礦區與貧礦區合理切塊，就可以同時在不同地區分頭建設，很快部署一個全國TD網——“中國移動只在8個城市開始鋪TD，還有那么多地區和城市，對其他運營商來說是機會”。

李進良認為，要吸取中國聯通的教訓，不應采用多種3G技術體制標準，要用TD來一統華夏。

此外，在中國TD建網與運營時應按預期的網絡規模定低價，并且采用雙改單且比固網低的資費策略、跨網漫游的運營策略、定制和號碼攜帶的終端策略等等，促使現有固網用戶快速向TD網絡轉移，經過重新洗牌，運營商在平等的競爭環境下，改變當前一家獨大格局。

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