商務部整合服務外包資源 扶持政策年內出臺
經濟觀察網訊 記者 沈建緣 北京報道 記者獲悉，一個類似印度服務外包權威機構NASSCOM（全印軟件業和服務公司協會）的機構有望在中國成立。
近年來，對服務外包產業的重視被提升到空前的高度。兩會期間，溫家寶總理在政府工作報告中指出：要大力承接國際服務外包，提高我國服務業發展水平；3月27日，國務院發布的《關于加快發展服務業的若干意見》中也強調“把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點?！?/P>
有關人士表示，該研究中心將參照印度模式，建立支持國內企業“走出去”的服務平臺，形成以中國為基礎的競爭優勢，并為國家制定相關扶持政策提供前期市場調研。
這個由商務部授權，國內服務外包企業、研究機構、各地軟件園、高新開發區，以及數家在華跨國服務外包企業共同參與的中國服務外包研究中心，將有望整合各部委涉及服務外包產業的資源優勢，第一次定義“中國服務外包產業”的清晰概念，對“無組織”的服務外包產業進行規劃。像印度NASSCOM那樣，成為政府企業之間建立溝通橋梁，為制定政策提供決策依據。據悉，商務部鼓勵承接服務外包的扶持政策將在年內出臺。
中國NASSCOM略具雛形
服務外包市場的巨大誘惑不僅來自鄰國印度的成功先例，更來自這個市場仍蘊藏著的巨大“寶藏”。根據聯合國貿發會議估計，2007年全球服務外包總值將達到1.2萬億美元。世界最大的1000家公司中，大約70％的企業尚未向低成本國家外包任何商務流程。
面對服務外包市場，商務部2006年8月啟動了“千百十”工程，計劃“十一五”期間，每年投入不少于 1 億元資金 ,建立10個具有一定國際競爭力的服務外包基地城市，推動100家世界著名跨國公司將其服務外包業務轉移到中國，培育1000家取得國際資質的大中型服務外包企業，實現2010年服務外包出口額在2005年基礎上翻兩番的目標。
商務部不斷加快“千百十工程”進程，僅半年時間，大連、武漢等11個城市“中國服務外包基地城市”的認定工作完成；還將會同財政部、國開行提供50億元貸款用于各地軟件外包基地和企業的基礎建設，但具體方案尚未確定。
“商務部等國家部委推動服務外包的決心很大，但缺乏理論的研究來做后盾?！庇嘘P專家認為，“要縮短與印度服務外包產業之間的差距，必須制定長期規劃，有關的優惠扶持政策，也需要有強大的研究機構提供理論支持?！睋?，商務部外資司有關服務外包產業政策的醞釀，遇到了一些障礙，有些試點園區尚未形成產業規模，根本不能說清什么樣的政策對園區內的企業有實際幫助。商務部同財政部、國開行用于各地軟件外包基地和企業的基礎建設的50億元貸款，因為沒有解決“外包企業如何提供擔?！钡膯栴}，具體方案尚未出臺。
另外，“缺乏整體形象一度是中國的服務外包產業面臨的最大困難?！盙artner集團副總裁，負責中國、印度、韓國戰略研究的Jamie Popkin在接受記者采訪時指出，“相比印度由唯一的機構Nasscom（印度全國軟件與服務公司協會）進行服務外包的宣傳和推廣，中國各個城市各行其是、單打獨斗、彼此競爭的現象需要改變?！币淖兩鲜鰡栴}，建立一個“國家層面的”服務外包機構就成了當務之急。
事實上，早在2006年8月，商務部就請全國各地的企業以及海外機構和政府部門的40多名專家組成“顧問團”，商討“中國NASSCOM”的籌備工作。2006年10月，商務部服務貿易司會會同信產部有關部門，參照NASSCOM模式，帶領數十家中國企業第一次組團參加了在美國舉行的服務外包行業頂級峰會，Gartner外包年會。中國服務外包企業第一次聚集到“服務中國”的品牌之下，與國際發包商近距離接觸。Gartner中國區總經理洪剛表示：“這是一個好的跡象，中國政府的不同部門為了產業發展，正在達成共識，至少表明了一個統一的組織機構對形成產業合力的重要價值?！?/P>
作為服務外包研究中心的發起人之一，北京博彥科技高級副總裁曲玲年在擔任發改委中印合作辦公室首席談判代表期間，先后與印度NASSCOM、TCS 、Infosys、Wipro、Satyam和ESC 等多家大型外包企業進行了長時間溝通。對印度IT服務外包產業有了深入了解。他認為，之所以要參考印度NASSCOM的模式，是因為NASSCOMD 成功之處在于，他清晰把握了服務外包產業最新的發展趨勢，幫助印度政府制定有利于服務外包發展的產業政策，其次，定義印度服務外包的優勢，幫助印度企業到海外進行宣傳推廣。
NASSCOM的全稱是全印軟件業和服務公司協會，作為印度最有影響力的行業協會，NASSCOM在印度服務外包行業的地位舉足輕重。是由900多家服務外包企業組成的民間機構，該協會每年發布《印度IT服務外包產業年報》，召開的大型國際會議，將全球幾乎所有跨國公司發包商的CEO們聚焦到一起，介紹印度的人力資源優勢，推薦印度的服務外包企業，被稱為印度軟件外包企業的“市場部”。
NASSCOM也是印度服務外包企業的代言人，當企業希望在某個國家或地區擴大業務，NASSCOM就會派出研究員到當地調查研究，了解當地的市場環境、產業政策和基礎設施狀況，為印度企業進入該市場“打前站”。
而新組建的服務外包研究中心，也將依靠企業和行業研究機構的力量，從研究適合中國服務外包產業發展的行業標準入手，開始承擔NASSCOM的部分職能。
據了解，服務外包研究中心由中歐國際工商學院、上海交通大學經濟與管理學院、上海市外經貿委、北京博彥科技、大連軟件園、天津濱海新區開發區六家單位發起。上海、武漢、成都、西安等服務外包基地城市和企業共同參與研究工作；IBM、畢博、EDS、埃森哲等跨國服務外包咨詢企業也受邀擔任該中心顧問，并與商務部簽訂了合作協議。
資源整合
有數據顯示，中國軟件外包2006年規模約10.9億美元，與印度軟件和服務外包產業2006-2007 財年總收入超過 478 億美元相比，差距巨大。要想超越印度，必須進入更廣大的歐美市場。
IBM在中國已建立了四個全球服務執行中心。IBM大中華區副總裁、全球信息科技服務部總經理張烈生認為，“國內的服務廠商都有自己的管理方法和流程，但國內IT服務企業在資源調配、保障質量、風險控制等方面的能力仍有待提高”
研究中心的價值也在于幫助企業提升核心能力。曾在歐美開發新業務的大連華信技術總監張利民認為，“服務外包企業的發展壯大，單依靠企業自身努力目前還很難實現，政府的長期規劃和行業機構的有利推廣是關鍵?！?/P>
張利民的觀點，代表了多數國內軟件外包企業的心聲。為了縮短與國際服務外包企業之間的差距，近年來，各產業基地和軟件園在軟、硬件環境的建設；招商引資和人才培訓培訓上都下了功夫，頻繁組織當地企業到歐美市場招商，但普遍收效甚微。
對此，參與商務部“中國NASSCOM路線圖”起草工作的博彥科技高級副總裁曲玲年表示，“成立一個類似NASSCOM的行業協會有助于加速產業良性發展?！?目前，北京博彥科技、軟通動力、西安炎興、成都國騰等在國內外包市場處于領導地位的企業已成為“中國服務外包研究中心”的首批成員。研究中心將從商務部獲得部分資金用于項目研究，研究中心的運作方式、企業經費和課題研究將確定。信產部、教育部、科技部等相關部委的原有機構和組織也可能參與其中。
雖然和和印度NASSCOM由企業出資協會牽頭的運作模式仍有差距，但種種跡象表明，初創期的研究中心除了服務外包課題研究外，在政策和資金扶持等關鍵問題將提供理論支持。此外，一個由商務部牽頭組成的“服務外包基地工作委員會”也在籌備當中。委員會掛靠中國國際投資促進會，將組織各地軟件基地，通過交流經驗，探討產業發展政策措施，與研究中心互為補充。
商務部外資司有關人士表示，“兩個機構并不重合，中國的資源是各種各樣的，要完成NASSCOM的工作不能一躕而就，等到時機成熟的時候，將把有效資源都整合到一起?！背蔀椤爸袊鳱ASSCOM路線圖”的重要組成部分。
按照計劃，9月8日，中國初創的中國服務外包中心將正式推出中國服務外包的第一份產業報告“中國服務外包白皮書”。 在此之前，商務部會有關鼓勵服務外包產業的優惠扶持政策，將在服務外包中心的調研基礎上于年內出臺。
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