經濟觀察網 記者 種昂 繼鋼鐵、工程機械產業之后，近日，山東省政府將轄區內6大省屬煤炭企業整合為一。隨著山東能源集團在濟南掛牌成立，原本6家煤炭企業的資產被行政劃撥進來。高達億噸的產能規模使得山東能源集團一下擠入全國前三，在煤炭企業中僅次于神華、中煤集團。

雖然山東能源集團規模大了，產量高了，但也面臨著巨大的考驗。面對山東煤炭資源日益枯竭的現狀，該企業擁有20萬名職工，負擔不??；下屬6家煤企盤踞各地，規模相近、企業文化各異，高效融合需挑戰現有的機制。

拼接航母

“這是山東歷史上規模最大的一次省管企業資產重組，是繼山東鋼鐵集團、山東重工集團成功組建后，山東省積極推動實施大集團戰略的又一重大成果?！?011年3月21日，在山東能源集團成立大會上山東省省長姜大明如是說道。

是日，由新汶礦業集團公司、棗莊礦業集團公司、淄博礦業集團公司、肥城礦業集團公司、臨沂礦業集團公司、龍口礦業集團公司共同整合而成的山東能源集團正式掛牌成立。

根據董事長卜昌森的介紹，集團集合了除兗礦集團之外所有山東省國資委旗下的煤炭企業組建而成，總部設在濟南市。注冊資本100億元，職工20萬人，資產總額1200多億元。

從2008年開始，山東省就在醞釀煤炭企業大整合的可行性研究。按照當初的方案，山東實力最強的兗礦集團將作為整合的龍頭。但兗礦集團旗下核心企業兗州煤業（600188.SH）作為上市公司，無法單靠一紙指令行政劃撥，遂將重組方案變為其余6家企業整合為一。

2010年12月16日，山東能源集團正式注冊成立。眼看著掛牌成立迫在眉睫，然而，內定的山東能源集團董事長馬厚亮因卷入轟動一時的齊魯銀行一案而使得掛牌成立拖延至今。董事長一職也改由山東省煤炭局副局長卜昌森接掌。

正如姜大明所說，山東是經濟大省，也是能源消費大省特別是煤炭消費大省。產煤大省、耗煤大省與資源小省的矛盾日益突出。以重組整合推動能源結構轉型升級是大勢所趨。

山東作為全國第一能耗大省，原有產煤總量位居全國第二。但近年來，山東產煤總量逐年減少，一度跌落至全國第五。隨著新疆、安徽、貴州三省加速開發，山東現有的座次也是岌岌可危。

同時，山東省內煤炭企業眾多造成了哄搶資源的現象。2004年，山東省境內曾發現了華東地區最后一塊整裝煤田——巨野煤田。有政界和學界專家當時曾指出，這是組建大型煤炭集團的大好時機。特別提及將巨野煤田交由兗礦主導統一開發，在華東地區建成集煤、電、路、港、航一體化的大集團，形成中國的“魯爾礦區”。

但后來，為了照顧山東部分礦源枯竭的煤炭企業實現接續，整裝煤田被山東幾大煤炭企業悉數瓜分?！爸T侯分割”局面的形成不可避免地將使開采成本大幅上升。如每個企業都要各自建設輔助后勤部門，諸如醫院、通訊、維修設施等機構。更為關鍵的是，煤變油等化工、電力項目投資動輒上百億，各公司單打獨斗很難形成實際的建設能力。而巨野煤田在爭搶中也淪落為一個原煤輸出基地而已。

在成立大會上，董事長卜昌森指出，山東能源集團使得6家煤炭企業整合為一。未來山東能源集團將實現供需長期穩定和經濟效益最大化，由集團統一牽頭，各礦業集團聯合訂貨，實行統一訂貨、統一定價、統一談判、統一合同，以提升市場話語權、行業競爭力，結束“諸侯分割”的局面。

6家煤炭企業的整合使得山東能源集團煤炭產量高達近億噸，在煤炭企業中僅次于神華、中煤集團，排名第三。根據其規劃，“十二五”山東能源集團將實現主要經濟指標翻一番，力爭進入世界500強。

區域壟斷≠競爭力

一紙行政指令可使企業規模瞬間放大數倍，但山東能源集團真正由大變強卻談何容易。

山東能源集團堪稱當地第一大國企，職工人數就高達20萬人。而這一數字還是在能源集團之前，山東省政府大量剝離了非主營業務、安置了部分破產煤礦職工之后的人數。否則，將遠遠超過20萬人。

面對山東煤炭資源日益枯竭的現狀，人員之多首先就是一個沉重的負擔。據測算，山東能源集團人均產煤只有四百多噸/年，而神華集團這一指標卻高達3300噸。

棗礦集團的一位高管人士介紹道，棗礦集團最早成立于19世紀末，在二十世紀三四十年代、日本侵華時就達到了煤礦高產期，如今這個百年老礦已瀕臨枯竭，大多數礦井已無煤可采。但歷史積累下來的職工卻高達近6萬人，加上家屬總共約二十萬人。企業既要承擔沉重的人力成本，又要擔負起龐大的社會責任。

重組之后，山東能源集團內部將實現產購銷一體化，但6家企業盤踞各地、規模相近、企業文化各異，如何讓的6家子公司實現產業融合，變得高效、強大，將是該集團未來急需解決的難題。

山東組建能源集團在新能源的投資和境外煤礦的收購上顯得財大氣粗。新汶礦業集團的一位高管向記者介紹道，6家煤炭企業各自都已或多或少的涉足風能、太陽能?？扇魏我患移髽I都存在投資過小、技術單薄的現象，根本無法形成市場競爭力。 “十二五”期間，山東省將建設寧蒙、晉陜、新疆、云貴及澳大利亞六大煤炭基地。而這些都需要動輒數十億甚至上百億金的投入，絕非任何一家企業力所能及。

但俗話說，船小好調頭。以前企業決策只須報請國資委審批，而如今則又多了一個審批環節。榮正咨詢董事長鄭培敏認為，企業的整合重組是以經濟結構調整為目的，而企業人員數量一多，機構層級增加，必然會帶來運營成本的增高。整合使得企業體量變大了，但效率低下的通病也會顯現出來。山東能源集團的組建面臨著機制上的挑戰，應盡力使其管理體制扁平化。

目前，在山東啟動“大煤炭”重組工作之前，全國就已有山西、河南、河北等多個主要產煤省份完成了大煤炭集團的重組工作。

鄭培敏指出，目前國企重組整合使得局部競爭沒有了，從全國范圍來看幾大區域性壟斷寡頭勢力正在形成，甚至在個別地區出現了價格壟斷聯盟，使得局部煤炭價格被提高。競爭沒有了，企業會逐漸失去自我改進的動力。6家企業聯合組建而成的山東能源集團客觀上也形成了這一現象。但企業要想真正成為一艘航母巨艦，應該從主觀上遵循市場化的規律，不斷提高企業內在效率、競爭力，不以壟斷資源作為競爭力才能真正實現由大變強。