經濟觀察報 記者 姜雷 在國資委的央企考核序列之中，事業單位身份的中國煤炭地質總局（下稱“煤地總局”）在122家央企中顯得有些另類。

“戴事業的帽子，走企業的路子”，是對煤地總局經營現狀的最形象描述。但或許一年后，這頂帽子就要被摘掉。本報從煤地總局內部獲悉，該局制定的《企業運行模式總體方案》業已出臺，將以煤地總局為核心，組建中國煤炭地質勘查工程集團公司。

天強管理顧問總經理祝波善稱，國資委對中央地質勘探單位的改革早已定性。他強調，在事業轉企業的過程中，首先要關注的是職工身份的轉變和補償問題。

總體方案

11月底，煤地總局召開了一屆二次職工代表大會，會上對《企業運行模式總體方案》進行了討論。據悉，總局企業運行模式的發展目標將是以中國煤炭地質總局為核心，加快組建企業集團。

根據方案，煤地總局將重點突出發展地質勘探和礦業開發的核心業務板塊，形成“4+1+1+1”的“七星”管理體系，即形成四大專業板塊，包括地質勘查、礦業開發、工程施工、專用設備制造，一個海外業務中心、一個科研創新中心、一個資產管理中心。同時，事業單位體系從總局的企業運作體系中分離。

該方案是煤地總局聯合正略鈞策管理咨詢公司制定，通過對總局調研，確定了推進企業運行的時間表。煤地總局內部人士稱，如果一切順利，有望在2012年之前，初步完成總局轉制的工作。

省局改制

實際上，煤地總局在2004年就已經提出了要加快企業化改革和建立省級大公司戰略?！暗敃r面臨的情況是，職工反對，單位領導也沒有動力，省局內部事業和企業混雜難以剝離，大家都不希望脫離事業撥款這樣的生存模式?！鄙鲜雒旱乜偩謨炔咳耸糠Q。

最終打開缺口的是中煤江南公司。2006年，中煤江南成為中國煤炭地質總局所屬省局組建的第一家省級大公司。廣東局整合重組了中煤江南公司，改制中確立了“一企二事”的組織架構。實現事企分開后，因為保留兩個事業單位，不僅基本解決了事企混合運行的格局，更重要的是確保了事業財政預算暢通。

之后，被稱為江南模式的省級公司整合在煤地總局陸續推開。目前，煤地總局的13個經營業績考核單位中，有7個已理順了二級企業管理體制和產權關系；4個已完成了“省級公司”的工商注冊；其他兩個單位也在進一步完善公司組建方案和積極研究推進。煤地總局已經初步構建了“總局-省級公司-三級企業”的企業管理架構。

祝波善告訴記者，這符合相關法律的規定，一般來說，事業單位下屬可以有企業，但企業下面不能再有事業單位。從各個省級公司開始，遇到的阻力也相對會小一些?！笆〖壒咀鳛槎壠髽I可以直接歸屬煤地總局管理，這些關系理順方便了總部的改革”。

風險

徐水師在一次內部會議上稱，2001年，國辦發2號文件，早已明確了地勘單位的改革方向，特別是我們歸屬國資委管理，更加明確了總局的企業定位。

事實上，是國資委的推動加速了煤地總局的企業化進程。在今年國資委組織開展的領導班子職位標準建設座談期間，國資委再次明確強調，凡是歸國資委管理的都應該是 “企業”，都有責任確保國有資產的保值增值。

“事業單位轉企業，最大的影響是職工身份問題?！弊２ㄉ票硎?。他舉例稱，距離退休不滿5年的職工會被要求提前內退，但以事業身份退休和企業身份退休，在工資等待遇上有很大差距。如何給這些事業轉企業退休職工更好的補償，往往是轉制的關鍵。

在煤地總局內部人士看來，類似煤地總局這樣的地質勘探單位，本身整個行業就屬于投入大，產出相對小，很多事業單位盈利能力很差，之前依靠國家事業撥款，一旦轉企就會面臨生存問題?！斑@使得很多職工包括單位領導都不愿意轉制成企業?！?

煤地總局的改制同樣面臨這樣的風險。一個核心的問題是主業并不突出，與其他央企二級公司不同，煤地總局眾多二級公司內的主業并不相同。即將轉制的第二勘探局之前一直以加工業、服務業為主業，湖北局則是以地勘及延伸業為主業。

能否實現主業做大關系到煤地總局改制的成敗。徐水師在總局經濟分析會上就表示，凡是與主業不相符、長期虧損或盈利能力不高的企業，各單位一定要采取措施逐步清理，有序退出；凡是與主業無關的項目，一律不得投資。