經濟觀察網 記者 劉偉勛 由于國家電網公司在金太陽示范工程并網條件和電量使用上做出重大讓步，制約這一政府補貼工程有效實施的主要瓶頸被打破，項目的盈利模式也具備了可行性。

金太陽示范工程是我國促進光伏發電產業技術進步和規?；l展，培育戰略性新興產業，支持光伏發電技術在各類領域的示范應用及關鍵技術產業化的具體行動，計劃在2～3年時間內實施完成。納入金太陽示范工程的項目原則上按光伏發電系統及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資的70%給予補助。

11月23日，財政部網站公布了財政部、科技部、國家能源局聯合下發了《關于做好2010年金太陽集中應用示范工作的通知》（財建[2010]923號，簡稱“《通知》”），確定了總計272兆瓦的金太陽示范項目，要求這些示范項目加快建設和實施，建設周期原則上不超過一年。

這是上述三部委和住建部今年9月底調整金太陽工程有關政策，關鍵設備由項目業主自行招標改為國家集中招標后，為加快推進金太陽工程、加速啟動光伏產業內需市場而采取的最新舉措?！锻ㄖ废掳l前，首批200兆瓦示范項目關鍵設備的統一招標已經完成，國家電網公司也承諾支持示范項目在用戶側并網，落實所發電量自發自用政策，從而掃清了此前制約金太陽工程有效推進的主要障礙。

電網讓步

2009年7月，財政部、科技部、國家能源局聯合發布了《關于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內光伏發電的產業化和規?；l展。三部委計劃在2-3年內，采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發電示范項目。據估算，國家將為此投入100億元以上的財政資金。

金太陽工程啟動以來，推進速度落后于業界的預期。據了解，一期工程包括329個項目，設計裝機總規模690兆瓦，計劃用2-3年時間完成，但有消息稱，目前已經動工建設的項目可能不足規劃總規模的一半。

據一位深度參與金太陽工程的人士介紹，一期工程部分項目進展緩慢的主要原因有兩個，一是光伏電池組件供貨出現困難。由于全球光伏市場供不應求，金太陽工程涉及的項目大多規模較小，一些組件供應商優先將產品賣給售價更高的國外，無法按時保質地供應金太陽工程訂購的組件，甚至可能存在以次充好、為降低成本而犧牲質量的現象。

第二個原因，是政策鼓勵的用戶側并網和電量自發自用在實踐中難以落實。所謂自發自用，通俗地說就是金太陽工程發出的電量由用戶自己使用，無需升壓送入高壓電網后再由用戶向電網購電。

自發自用的優勢是減少并網和升降電壓的資金投入與線路損耗，降低用戶的用電成本，但對于電網而言，其經濟效益受損。如果用戶所發電量先并入電網再向電網購電，則用戶向電網售電的價格為國家核定的當地脫硫燃煤機組標桿上網電價（通常為0.3元/kWh左右），但向電網購電時，電價為工業和商業電價（通常在0.8元/kWh以上），其中的差價大部分成為電網的利潤。如果實行自發自用，電網的這部分利潤就將不復存在。

據了解，電網企業在金太陽工程實施之初，出于自身利益的考慮，不愿落實自發自用政策，也不允許用戶進行電量抵扣。這就使得用戶投資建設金太陽工程的經濟性較差，項目推進動力不足。

知情人士稱，在財政部、科技部、能源局等部委與國家電網公司高層溝通后，后者做出了讓步，承諾支持用戶側并網和電量自發自用。某種程度上，這是電網公司為支持可再生能源發展而讓出了自己的部分利益。

不過，電網公司提出的條件是，金太陽工程示范項目用戶自發自用的電量，不能超過其總用電量的20%。這意味著用戶80%以上的用電量，仍需按工商業電價向電網購買。

另一方面，盡管電網公司做出了承諾，但仍有業內人士擔心其承諾在落實中可能會遇到困難。對此，財政部一位官員表示，如果用戶側并網和自發自用仍存在障礙，政府部門會繼續做電網的工作，并向更高層反映情況。

加快推進

如果自發自用的政策得到落實，金太陽工程的經濟效益將大幅提升，其商業模式也將成型，具備了大規模復制的基礎。

據測算，在沒有國家補貼情況下，目前光伏電站的初投資約為1.7444萬元/kWp，要保證稅后內部收益率10%，年滿發1100小時情況下，合理的電價應該是1.916元/kWh；國家補貼后，初投資下降為0.7327萬元/kWp，在保證稅后內部收益率10%，年滿發1100小時情況下，合理的電價則是0.818元/kWh。根據金太陽工程自發自用的政策，用戶側并網抵消的是電網的銷售電價，也就是說，如果當地銷售電價高于0.818元/kWh，則能夠保證10%的稅后內部收益率，在經濟上是可行的。當銷售電價為0.9525元/kWh時，內部收益率達到14.3%，資金回收期僅為8.1年。

而國家對關鍵設備統一招標后帶來的成本下降，在減少補貼資金規模的同時也讓項目的盈利空間加大。

今年9-10月，政府部門通過統一招標的方式，確定了金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范工程采用的晶體硅光伏組件、并網逆變器以及儲能鉛酸蓄電池等關鍵設備中標企業、中標產品和中標協議供貨價格。共有英利能源（中國）有限公司、上海太陽能科技有限公司、江陰海潤太陽能電力有限公司等16家企業入圍，招標確定的供貨價格普遍低于目前的市場價格。

由此，金太陽工程示范項目的商業模式已經成型：通過統一招標和國家補貼降低成本，通過電量自發自用增加收益，正常情況下，項目的盈利較為穩定也相對可觀。

財政部一位官員表示，只要建立了好的商業模式，金太陽工程就容易推廣下去。

目前，以《通知》的下發為標志，金太陽工程二期項目開始加速推進。此次三部委確定了272兆瓦的示范項目，其中，確定北京經濟技術開發區等13個開發區或工業園區作為太陽能光伏發電集中應用示范區，一期規劃項目83個，規模170兆瓦；確定國電光伏（江蘇）有限公司等34個項目為單體金太陽示范項目，規模92兆瓦；確定青海省祁連縣、新疆維吾爾自治區且末縣、西藏自治區班戈縣作為光伏發電解決無電地區用電問題示范縣，規模10兆瓦。

三部委同時決定，取消已列入2009年金太陽示范工程目錄但無法實施的項目39個，規模54兆瓦。

三部委要求，項目業主單位要抓緊完成項目立項審批、環評、電網接入許可等各項工作，并與中標企業以招標確定的產品規格、協議供貨價格、質量性能等為基礎簽訂供貨合同。

據了解，對于前期文件齊備的示范項目，三部委將快速審批，補貼資金最快本月月底就將下達。

此次為了確保金太陽工程的進度和質量，三部委的一位官員表示，一年后整體項目完工情況達不到70%的省份，將被暫停新項目申報。如果有企業弄虛作假或者不履行協議，將面臨被取消資格的嚴厲處罰。