經濟觀察網 記者 劉偉勛 10月26日上午，備受關注的河北張家口和新疆哈密350萬千瓦風電機組設備招標在北京開標，兩家上市公司新疆金風科技股份有限公司（2202.SZ，2208.HK，下稱“金風科技”）和廣東明陽風電產業集團有限公司（MY.NYSE，簡稱“明陽風電”）投出了較低報價，把國產風機價格拉向新低，也將國內風機企業的價格之爭引向高潮。

這次招標正值美國啟動301調查之際，美方指責中國在風電特許權項目招標中歧視外資。盡管此次招標對一些關鍵條款進行了臨時調整，但外資風機制造商近乎集體缺席，僅有一家外資企業參與了投標，其報價也明顯高于本土企業。

大容量 超低價

此次風電機組設備采購招標于9月20日啟動，涉及的項目共分兩部分，分別是張家口壩上百萬千瓦級風電基地二期（共14個風電場項目，裝機容量150萬千瓦）和新疆哈密千萬千瓦級風電基地東南部風區（共10個風電場項目，裝機容量200萬千瓦）。

這次招標主要特點是“大”，不僅采購規模創下紀錄，而且首次對風機的單機容量提出要求，被認為是我國風機制造業進入2.5兆瓦時代的標志性項目。據了解，新疆哈密200千萬風電機組招標中，要求單機容量不低于2.5兆瓦，且設備投標方必須有300臺樣機通過240小時運行測試。張北150萬千瓦項目招標，則針對不同風場，對設備提出了1.5兆瓦和2兆瓦以上單機容量的要求。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，大幅度提高對單機容量的要求，是為了促進風電機組技術進步。在具備條件的地方使用大型風電機組，對于提高土地、風能等資源的使用效率，優化電力系統運行具有重要作用。

最近兩年，兆瓦級機組成為全球風電業的主流機型，我國風電企業也爭相啟動了大型風機的研制進程。不過受到資金、技術等條件的限制，在全國80余家風電整機企業中，目前研制出2兆瓦以上風機的企業，主要是華銳風電、金風科技、東方汽輪機、上海電氣、明陽風電等位于第一陣營的制造商。因此，這次風機招標，主要是國內排名前十位的企業之間的競爭。

據了解，在此次招標涉及的全部24個風電場中，共有12家企業投出177份標書。華銳風電、金風科技、東方汽輪機、上海電氣、湘電風能參與了全部投標，10月1日剛剛在紐交所上市的民營企業明陽風電則將重心放在了新疆哈密的10個項目上。

與我國以往進行的風電特許權項目招標類似，這次招標在評標中將綜合考慮投標企業的技術指標、以往業績、財務保證方案等因素，但價格仍是投標方能否中標的關鍵因素。2008年以來，在特許權招標的拉動下，我國風機報價不斷下降，到去年年底，國產風電機組市場價格已從2008年初的6200元/千瓦左右，下降到每千瓦5000元/千瓦以下。

據日前發布的《中國風電發展報告2010》分析，國產風機市場售價大幅降低的主要原因是，國產化程度提高、原材料價格下降、運輸成本降低、規模效益加大等，當然也不排除一些企業為了在項目招標中中標，違背市場規律不惜降價，引起其他企業跟風。

這次招標將國產風機的報價拉向新低，風機企業的價格戰進一步激化。以往在報價方面較為謹慎的金風科技，此次大舉出擊，在河北張家口的多個項目中報出了全場最低價3.81214億元/10萬千瓦，折合3812元/千瓦，這也是目前國內同類型風機中的最低價格。

在新疆哈密10個項目的招標中，明陽風電成為最低價的創造者。該公司在10個項目中使用3兆瓦風機投標，均報出了8.241億元/20萬千瓦的最低價，折合4120元/千瓦。由于國內2.5兆瓦以上風機目前仍處于起步階段，造價短期內難以大幅下降，明陽風電的這一報價，被認為面臨著嚴峻的盈利挑戰。

明陽風電參加開標儀式的一位高層婉拒了本網的采訪要求。

外資缺席

這次招標開標前夕，美國啟動了主要針對中國新能源產業的301調查。美國鋼鐵工人聯合會向美國政府提交的申訴材料中，指責中國政府向國內風電設備企業提供了大量補貼，并在風電特許權項目招標中采取了歧視外資企業的做法，尤其是規定了風電設備國產化率要達到70%以上的條款，導致國外風機設備對華出口量和在華市場份額的大幅下降。

2003年以來，中國共舉行了5批陸上風電特許權招標、1批海上風電特許權招標和3批風電設備招標，外資企業2005年前曾贏得3個項目，但此后從未中標。2009年底，70%國產化率的規定已被取消。

曾在中國風電市場占據主導地位的外資風機企業，在過去幾年中被中國企業迅速趕超，其競爭優勢正在趨于弱化。2005年以前，國外品牌在中國風電市場的份額達70%以上，2009年下降到13%左右。而國產品牌的新增市場份額，則從2004年的25%上升到2009年的87%。

考慮到301調查中的相關職責，此次350萬千瓦大型風機設備招標中，取消了對有過中標經歷的企業進行加分的條款。此外，招標文件中對風電機組要有國內運行業績的要求，也被大幅放寬。

不過，絕大部分外資企業依然沒有參與這次招標，僅有歌美颯（天津）風電有限公司一家外企制造廠提交了一份標書。在尚義補龍灣10萬千瓦風機招標中，該公司的報價為5.67億元，而國內企業的報價均在4億元上下。

中國風能協會秘書長秦海巖此前曾在接受本網采訪時表示，國內的風電招標對國內外企業一視同仁，外資之所以份額下降，主要是因為相較中國風電設備供應商而言，盡管其在技術先進性和可靠性上有一定優勢，但價格比國內企業報價高出1000多元/千瓦，在售后服務的及時和快捷方面也不具優勢。

例如，在2009年的內蒙古/河北百萬千瓦風電基地機組設備招標中，國外企業的報價均在6800元-7600元/千瓦左右，國內企業的報價則為5300元-5500元/千瓦。一個20萬千瓦的風電項目，如果采用國外設備，投資額要高出3億元以上。再加上維護檢修及備品備件等成本，國外機組的綜合成本要明顯高于國內機組。

風電開發商華能新能源產業控股有限公司一位人士則表示，目前國內風電開發商在評標時，最為看重的指標是“度電成本”，它綜合了風機的技術、價格、服務等各種因素。外資的度電成本偏高，很難在競標時勝出。

“無論標書怎么改，外資都很難具有優勢?！鄙鲜鋈耸空f。