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  • 翠宏山千億礦山價值成迷緣于地方政府"拉郎配" 依法招拍掛可解套
    2010-10-15 17:29
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    位于黑龍江省黑河市的翠宏山礦,近來成了媒體關注的焦點。媒體普遍質疑,礦產資源價值千億元以上的翠宏山礦,怎么就讓已經改制為純民營企業的西鋼集團,以3.1億元的低價持有了97.5%的股份?有媒體驚呼"這也賣的太賤了"。
       由于不堪輿論壓力,西鋼集團快速在哈爾濱召開了一個新聞通報會,試圖澄清翠宏山礦被"賤賣"問題。盡管西鋼集團又是介紹翠宏山礦的開采難度,甚至說該礦長期被稱為"呆礦",又是介紹西鋼與翠宏山礦之間"源遠流長"的歷史關系,但到會的記者們似乎不買賬,始終揪住一個問題--翠宏山礦到底值多少錢?最終,這個新聞通報會也沒能給出一個結論。
        盡管這個新聞通報會仍未能說明翠華山礦的價值,但"解答"了社會公眾的一個疑問,那就是,為什么國家明文規定要以招拍掛方式出讓的礦權,在翠宏山礦卻可以不經招拍掛就出讓。新聞通報會給我們的答案是政府指定。原來,是地方政府在翠宏山礦的礦權出讓之前,就指定四家單位成立了一家公司,叫作翠宏山礦業有限公司,而這家公司果然就順利的拿到了翠宏山礦的礦權。至于西鋼集團,當然是翠宏山礦業公司的控股股東。除此之外,該公司的股東還包括翠宏山礦的勘探單位地勘六院--它負責將在勘探期間持有的探礦權證不經招拍掛程序就轉讓給翠宏山礦業公司;伊春市林管局也成了這家礦業公司的股東--它負責解決采礦涉及的地面天然林保護問題;還有一位股東是地方政府招商引資來的,叫作建龍公司。
        乍一看,地方政府的上述安排可謂恰當之極。你看,本省的鋼鐵巨頭西鋼集團及招商引資來的建龍公司負責出資;地勘六院協助規避招拍掛程序,保證政府指定組建的翠宏山礦業公司拿到探礦權證;地面天然林保護問題本來不太好協調,政府就讓負責天然林保護的伊春市林管局也作為該公司的股東。這樣一來,既避免了政府意料之外的外省公司來爭奪礦權,又避免使探礦權的價款"失控",連天然林保護這塊礦業開采常見的"絆腳石",也被拉成了同伙。
        可惜,這幾家單位太不讓政府省心,翠宏山礦業公司還沒成立,幾家就鬧起了糾紛。最典型的要數西鋼集團和建龍公司(后來是盛龍公司),兩家為爭奪股權,還鬧上了法庭,到現在也沒個結果。
        其實,不管是西鋼集團跟建龍公司打官司,還是媒體及社會公眾質疑翠宏山礦被"賤賣",根子只有一個,那就是地方政府不應該"拉郎配"。如果嚴格按照法律的規定,通過規范的招拍掛程序出讓翠宏礦的礦權,不管是西鋼還是盛龍還是什么別的公司,都去公開競爭,恐怕也就不至于打官司了。同樣,媒體及社會公眾也就不會再去質疑翠宏山礦是否被"賤賣"了,哪怕最后的拍賣價格還是3.1億。正如法學家們常強調的,程序是公正的保障,程序具有獨立的價值,我看在翠宏山礦的招拍掛問題上,此話再合適不過了。
        也許有人會不同意我的這個看法。比如,有人會說,如果實行招拍掛,西鋼集團萬一沒有拿到翠宏山礦的礦權,西鋼吃什么?西鋼那么多員工怎么辦?這種說法看上去很唬人,其實沒什么道理。不要說西鋼已經改制為民營企業,就算是國有企業,也應該以市場化手段獲得鐵礦石。企業學會從市場上找食吃,要比政府給它一個礦,讓它靠吃各個礦為生可靠的多。中國的大型鋼鐵企業那么多,沒有見哪家是靠政府給的礦山獲得鐵礦石的。相反,那些靠鐵礦石市場,甚至是國外鐵礦石市場獲得原材料的鋼鐵企業,往往長得很結實。所以,就算西鋼集團通過招拍掛程序沒有拿到翠宏山礦的礦權,也沒什么大不了的。
        這里還想順帶說一句,讓伊春林管局作為股東,避免林業局作為天然林保護部門,"干擾"翠宏山礦的開采,可謂是丟了西瓜揀芝麻。伊春林區作為我國最大的天然林保護區,其價值不容小覷;也正因為伊春的天然林覆蓋率高,該市才稱自己為"林都"。當然,礦業開采也很重要,但只有林業監管部門盡職盡責,才能將開礦對天然林保護的不良影響降到最低。如果林業監管部門也成了開礦的受益者,成了礦業公司的股東,這監管力度,難免讓人擔心。
        說了這么多,無非一句話--還是得讓翠宏山礦礦權的出讓回到依法招拍掛的正確軌道上來。所謂"亡羊補牢,猶未晚也"。盡管現在西鋼集團跟盛龍公司的官司還沒個結果,雙方也都還在摩拳擦掌,準備再戰;盡管媒體和社會公眾對翠宏山礦礦權的出讓價格噓聲不絕,西鋼集團還為此跟媒體打了官司,甚至現在還在疲于應付媒體的質疑;盡管到現在,翠宏山礦的真實價值還是一個迷,以什么價格出讓礦權才算公平公正尚不清楚。但是,只要讓翠宏山礦礦權的出讓回到依法招拍掛的正確軌道上來,以上問題就會迎刃而解。
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