經濟觀察網 記者 姜雷 本網記者獨家獲悉，曾在年初傳出一度擱置的鹽業管理體制改革，目前有了新進展：2011年將允許100家食鹽定點生產廠家進入食鹽銷售市場，2012年全面放開。

記者從國家工業和信息化部相關人士處了解到，在聽取了包括各省鹽業公司、相關專家的建議后，相關部門對已擬定的《關于推進鹽業管理體制改革的若干意見》（下稱“征求意見稿”）進行修訂。此次鹽業管理體制改革的方向是“政企分開、市場放開、科學補碘、加強監管”。

2009年11月，國家發改委和工信部組建的鹽業體制改革工作小組，在進行半年多的調研后，出臺了上述征求意見稿。意見稿提出從2010開始，安排兩年過渡期，在全國推行鹽業體制改革。

據資料顯示，該意見稿中還明確了五項改革內容：第一，取消食鹽專營管理體制，即取消食鹽生產、運輸和批發許可證制度，取消食鹽生產和分配調撥指令性計劃，取消調撥批發價和出廠價管理，取消非食用鹽運銷管制；第二，推進政企分開，理順鹽業管理體制；第三，健全法律法規，實施以法治鹽；第四，健全供應保障機制，保證食鹽安全；第五，加快鹽業結構調整，提升產業競爭力。

但此后，關于鹽業改革的時間點、改革模式等在業內引發爭議。改革斗爭的焦點在于對“兩年過渡期”的爭議，共產生了“急、中、緩”三種意見。

其中，“急”方代表是部分政府部門和制鹽企業，他們希望加速鹽業改革。2009年10月，國內28家食鹽生產企業簽署報告，要求對鹽業改革實行兩年過渡期，2011年后完全放開食鹽專營。

但另外一些政府部門則認為應該采取溫和措施。有發改委專家表示，取消食鹽專營的條件尚不具備，兩年期過于倉促。一份由發改委相關研究所發布的我國鹽業體制改革研究報告則建議，穩妥而行，安排3-5年過渡期，采取三步走逐步放開專營制度。這一建議也得到了中國鹽業協會的贊同。

而以中鹽集團為代表，包括各省的鹽業公司在內的一方則為“緩”方，他們希望放緩鹽業改革，要有足夠的過渡期，以確保碘鹽的普及率和食鹽的質量安全，而且應該打破以省為單位的分層專營制，實現全國集中統一的特許專營制度，形成以經濟區域為單位，建立大配送中心。

我國鹽業改革啟動近十年，但專營體制一直很難瓦解。據中證報消息，有分析人士認為，其中問題主要就在于專營體制獲益者，所出示的“碘鹽覆蓋率和食鹽安全”的擋箭牌。

據了解，2001年，國家經貿委鹽業管理辦公室曾探索準備進行廢除專營體制，但鹽業公司以妨礙補碘為由多方上書，而使此事告吹。2009年，鹽業體制改革因溫家寶總理在政府工作報告中，明確提出是要重點推進的改革之一，而再次提上日程?！笆玛P國民補碘，不可輕易開放”依然是反對者提出的理由。

中國鹽業協會指出，多年來的食鹽專營體制對提高碘鹽覆蓋率起到了絕對作用。徹底放開，小城鎮和偏遠山區會因成本大、利潤薄，讓碘鹽普及很難保證，同時也會有劣質鹽和工業用鹽流入食用鹽行列的危險。并且各地基層鹽業公司也會面臨沖擊，對于職工就業等問題影響很大。

但鹽業改革小組則明確指出：普及碘鹽并非必須以食鹽專營為前提，食鹽專營也不是普及碘鹽的體制保證。

依靠高成本食鹽專營制普及碘鹽，在全世界范圍內都是比較特例的。全球大多數國家的碘鹽銷售都是以市場機制為基礎的。鹽改小組認為，食鹽專營導致的售價虛高，才是部分偏遠貧困地區用不上碘鹽影響碘鹽普及的原因。

鹽改小組表示，將食鹽的生產、流通和消費環節的監管分別由質監、工商和食品藥品管理部門負責，建立統籌協調的工作機制，鹽業市場的監管力量只會加強，不會削弱。