經済觀察報 記者 劉偉勛　57歲的內蒙古電力 （集團）有限責任公司總經理張福生，正在該公司運營的蒙西電網進行風電并網的“極限測試”。近期，蒙西電網創造了風電上網電量占全網上網電量18.7%的國內最高水平，而在2009年，全國范圍內風電上網電量占比僅為0.7%。

蒙西電網創下的紀錄，主要得益于其獨特的體制。隸屬于內蒙古自治區政府的內蒙古電力公司，是全國唯一一家獨立于南方電網和國家電網兩家央企的地方電網企業。該公司擁有蒙西電網的自主調度權，為落實地方政府對加大風電上網力度的要求提供了操作空間。

不過，蒙西風電的發展某種程度上也受制于這種相對獨立的體制，有可能成為一個難以在全國大面積復制的風電“孤島”。

蒙西樣本

3月底，內蒙古天氣漸暖，但供暖期尚未結束。張福生提前停掉200萬千瓦供熱機組，讓蒙西電網內的風電機組并網發電。在此前冬季夜間的用電低谷期，為保證有足夠的供熱機組為城市居民供熱，內蒙古的風電被大量限電。

據一位風電企業高層透露，今年正月初一到初七的一周時間內，蒙西電網的風電機組被要求全部“棄風 （指由于某些原因不能讓風電上網，只能將風機停止發電）”。

4月8日，內蒙古的風力大增，當天蒙西電網的風電上網電量占到全網上網電量的比例，達到了創紀錄的18.7%，突破了中國電科院三年前論證的內蒙古電網風電承受能力為8%-10%的結論。

內蒙是我國風電第一大省，風能可開發容量占全國陸地風能資源儲量的50%以上。蒙西電網覆蓋除赤峰、通遼地區以外的內蒙古自治區8個盟市，目前全網機組最大啟動容量2300萬千瓦，風電裝機477萬千瓦，約占全國并網風電總裝機的30%。

包括風電在內的電力工業，是內蒙古的支柱產業。促進風電并網發電，是區域經濟快速發展的引擎之一，也是隸屬于地方政府的蒙西電網的重要任務。張福生坦言，自治區要求蒙西電網千方百計調度風電，讓風電盡可能多上網。

2009年，蒙西電網風電上網電量60.63億千瓦時，占全網上網電量的6%。而在同一年，全國范圍內風電上網電量占比僅為0.7%，國家電網公司經營區域內的風電上網電量占比約為1.1%。

蒙西電網相對獨立的獨特地位，被認為是風電上網比例數倍于全國平均水平的關鍵原因。2002年的電力體制改革中，蒙西電網原本計劃劃歸國家電網公司，但當地政府為拉動地方經濟、促進產業結構調整，向國務院申請蒙西電網暫時由地方管理。由此，蒙西電網成為內蒙古的國有獨資企業，也是全國唯一一家獨立于國家電網公司和南方電網公司的省級電網企業，在資產、人員、機構、財務、業務經營等方面保持獨立。全國其他省市的電網，則接受國家電網或南方電網的統一管理，自主權限相對較小。

由于擁有了較大的自主空間，蒙西電網可以通過優化調度、火電機組深度調峰等方式，讓區內風電機組盡可能滿負荷運行。張福生表示，國內最近兩年出現的風電并網難題，主要是觀念而不是技術問題，只要積極重視并加強技術管理，就能在確保安全的前提下接納更多的風電。

不過在操作中，由于風電接入工程的單位投資遠高于火電，收購電價也高于火電，而且風電的波動性對并網和調度提出了更高的技術要求，因此無論是經濟角度還是運營角度，電網通常都不太歡迎風電，甚至有人士將其稱為“垃圾電”。為了解決這一問題，內蒙古自治區政府在對蒙西電網的業績考核中，在經濟效益方面只要求保本微利，這讓張福生可以更多的考慮政治賬和環境賬，而不是自己的經濟賬。

為接納風電、太陽能等可再生能源，蒙西電網近年投資了31.4億元建設了輸變電設施。這些資金大部分來自銀行貸款，其風電的購銷差價在全國各省級電網中處于較低水平，由此，蒙西電網近年一直處于高負債、低收益的狀態中。目前，蒙西電網總資產近500億元，負債率超過80%，高于國家電網、南方電網65%左右的負債率。2009年前，蒙西電網一直處于微利狀態，2008年凈利潤只有500萬元。

通道爭議

發展風電并非沒有苦惱，即便是一直積極促進風電并網發電的蒙西電網，也要面對風電大規模并網帶來的管理挑戰和利益沖突。

由于蒙西電網目前電力總體供過于求，為支持風電并網，需要壓低火電機組出力，部分機組還需停機，這會導致火電機組煤耗上升、經濟效益下降。時常會有一些發電集團老總和地方政府官員找到蒙西電網，反映所屬電廠發電小時下降的問題，要求盡量少停機、多發電。