經濟觀察網 記者 劉偉勛 我國去年3月啟動電解鋁企業直購電試點工作一年多以來，15家試點企業中只有2家獲批實施，試點工作推進較為緩慢。電監會總監、新聞發言人譚榮堯5月14日對此解釋說，缺少輸配電價標準等三大問題，是制約大用戶直購電試點工作的主要因素。

大用戶直購電試點，是指符合要求的用電大戶不必再從電網企業統一購電，在支付電網企業一定輸配電價（俗稱“過網費”，類似于高速公路的“過路費”）后，可以直接從發電公司以較低價格購電。這項工作被認為是推進電價改革的突破口，而電價改革是電力體制改革的核心環節。

2009年3月，國務院總理溫家寶在政府工作報告中提出，2009年要繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。當月，電監會聯合國家發改委等部門聯合發布了《關于開展電解鋁企業直購電試點工作的通知》，將15家電解鋁企業納入直購電試點范圍。隨后，電監會等部門還印發了《關于工業企業參與大用戶直購電試點有關問題的通知》、《關于完善電力用戶與發電企業直接交易試點工作有關問題的通知》，不過截至目前，盡管已有12個省份上報了試點方案，但大部分沒有獲批，只有遼寧撫順鋁廠和安徽銅陵有色集團兩家企業的直接交易試點工作獲批實施。

5月14日舉行的《電力監管年度報告》新聞發布會上，電監會總監、新聞發言人譚榮堯表示，大用戶直購電試點工作進展緩慢，主要是因為各省上報的試點方案缺少實質性內容，特別是缺少輸配電價標準。電監會已要求試點省份盡快提交輸配電價標準，但進展情況不夠理想。

推行大用戶直購電試點的前提條件是擁有清晰的輸配電價，但由于目前處于自然壟斷地位的電網企業尚未實現主輔分離和輸配分開，電網企業的輸配電成本不夠明晰，輸配電價難以準確測算。譚榮堯透露，試點省份的輸配電價測算工作進展較為緩慢，一些已經完成測算工作的地區，例如江蘇、浙江等省，測算出的輸配電價水平明顯偏高，這使得試點企業的直購電價格并未明顯降低，缺少參與試點的積極性。

近年來，中西部地區曾經以大用戶直購電的名義向部分企業提供優惠電價，這一現象需要規范。同時，大用戶直供電還需要突破地方政府為發電企業制定的發電量計劃。這兩個因素，也制約了大用戶直供電試點工作的推進。

譚榮堯表示，電監會下一步將積極配合國家發改委做好輸配電價的測算、制定和批復工作。同時，研究大用戶直供電試點出現的新問題，完善相關政策，其中包括考慮擴大試點范圍。

“要通過大用戶直供，沖破原來的體制，真正促進市場機制的完善，讓市場配置資源?！弊T榮堯說。

業內人士分析，要從根本上完善市場機制，明晰輸配電價，需要推進電網企業輸配分開和主輔分離的體制改革，但這兩項工作由于阻力較大，一直進展遲緩。5月14日發布的《電力監管年度報告（2009）》披露，電監會去年開展了深化電力體制改革關鍵環節的調研工作，完成了輸配電價改革、輸配電業務分開核算等重大課題研究，基本理清了輸配電體制改革的總體思路和方法路徑。

不過譚榮堯會后對經濟觀察網表示，輸配電體制改革的課題研究結論尚處于初步階段，目前還不適宜公開發布。