礦產資源整合“云南模式”尚有局限(2)

改革

契機終于到來，2002年，云錫公司在從中國有色金屬總公司劃轉到云南省管理的同時，又被云南省政府列為全省深化國企改革試點企業。

“正是在此基礎上，云錫公司拉開了資源整合的序幕?！倍瓨s興表示。2002年8月23日，原來屬于地方的6礦2廠等8個國有企業成建制劃轉云錫集團公司。

其中尤其具有指標性意義的事件是，按照“五統一、一獨立”原則，即統一規劃布局、生產管理、技術管理、安全管理和產品流向,獨立核算，云錫公司將個舊地區15戶民營礦山企業納入國有企業正規管理。隨后，“個舊模式”被國土資源部向全國推廣。

在此基礎上，云南省還總結出以委托加工為紐帶的“迪慶模式”以及以贖買退出、引進戰略投資者的“蘭坪模式”。2002年，由云南省國土資源廳牽頭,云南省政府成立了整頓規范開發礦產資源秩序辦公室,一場資源整合大戲由此拉開序幕。

通過上述三種模式的推廣整合，迅速提高了云南省礦產資源的行業集中度。根據云南省國土資源廳向本報記者提供的最新數據，截至2009年11月底，云南基本完成對28個省級重點礦區的整合，占省級重點整合礦區的96.6%；完成對全省各級確定的624整合礦區的整合，占全省整合礦區的93%。金、錫、鎢3個礦種的整合任務全面完成。

通過整合，云南省74%的錫資源儲量集中到云錫集團，60%的銅資源儲量集中到云銅集團，64%的鉛鋅資源儲量集中到冶金集團、金鼎鋅業公司和祥云飛龍公司，71%的鐵礦資源儲量集中到昆鋼集團和祿豐德勝鋼鐵公司，50%以上的磷礦資源儲量向云天化集團、南磷集團、龍蟒集團集中，優質煤炭資源逐漸向云南煤化工集團等煤化、煤電、煤焦一體化骨干企業集中。

局限

事實上，這幾個模式固然有針對性地解決了一些急迫的問題，但任何一種模式似乎都不是萬能的，或者說都不可能擁有包治百病的功效。

云錫公司有關人士向記者表示，當初整合15家市屬民營礦業企業只是解決了一部分與云錫公司矛盾沖突最急迫的那部分，一些更不好處理的尾巴則留了下來，這15家之外還有大量“散兵游勇”。

“目前云錫公司范圍共有礦權59個，而屬于云錫公司的只有12個?！倍瓨s興表示。同樣的問題在云南礦產資源整合過程中具有相當的普遍性。

“現在礦產資源的管理依然可以用‘亂象叢生’來形容?！痹颇像Y宏礦冶公司采選廠一位負責人向本報記者表示。

據了解，在與馳宏公司毗鄰的地界就有兩支經過地方政府批準的合法的采礦組織。其一是會澤縣武裝部以“以勞養武”的名義組織起來的近千人的民兵采礦營，其二是當地礦山鎮經濟開發公司將礦權轉包給私營老板。

述兩家采礦隊伍，不時在采礦坑道與國企馳宏公司的職工“會師”。

對此，會澤縣國土資源局分管礦產資源的王副局長在接受本報記者采訪時并不諱言。他表示由于各自礦權并未對采礦區域進行明確界定，因此引發越界開采、交叉開采等問題，實屬必然。

他認為，最好的解決辦法就是由馳宏公司收購上述兩家的礦權，“在礦石價格低迷的時候，我們曾經向馳宏公司提出過上述建議，但他們沒有回應”。

對此，馳宏公司有關人士私下向本報記者表示，這些采礦組織有地方政府的幕后支持，常常獅子大開口，“價值100萬的資源往往叫價500萬，甚至5000萬，在這種情況下，所謂的收購就變成一種變相的敲詐，雙方的共識又如何能夠達成？”

“云南省國土資源廳領導認為，認真落實中央巡視組關于云南省礦產資源管理方面的反饋意見，迫切需要對現有管理制度進行改革和完善?！痹颇鲜临Y源廳辦公室副主任冉玉蘭說。

據悉，為了摸清家底，云南省近期全面啟動了礦業權數據庫清理工作。目前，探礦權、采礦權統一數據庫相關資料已分發到全省各州市，與此同時，還下發清理過期證告知書共計2181份。其中，探礦權1295份、采礦權886份。

“礦產資源整合‘云南模式’的局限，除了應加大市場化的力度之外，根本上還在于如何從一個更高的發展趨勢上看待和處理‘國進民退’的問題，只要把這個問題的位置擺對了，問題自然就好處理了，同時也才不會留下缺憾?！蔽髂系刭|局一位不愿具名的負責人向本報記者表示。

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