中國鋼鐵重組市場化之困

重組步履蹣跚

鋼鐵重組，曾被歸納為寶鋼模式、河北山東模式、沙鋼模式、復星模式、首鋼模式等。五種模式，現在看來，河北山東模式可謂一枝獨秀。在地方國資部門的直接撮合下，在當地政府傾力支持下，地方鋼鐵企業重組可謂順風順水，乘風破浪。

但其他模式都出現不同程度困難，寶鋼吐出邯寶項目、沙鋼擴張緩慢、復星退出寧波鋼鐵和天津鋼鐵、首鋼搬遷到河北曹妃甸后，卻要遠赴山西、貴陽并購民營小鋼廠………等等，不一而足。

地方政府力推下，力克阻力，地方鋼鐵企業重組拔得頭籌。但政府干預下的重組，行政色彩濃重，有人直接呼之為“中國式重組”，這樣的重組，讓人欣喜之余，又將遺留后患。

盡管有產業結構調整需求，盡管有中央的大力支持，但市場主導的鋼鐵重組卻步履蹣跚，行進艱難。

什么在阻礙中國鋼鐵企業的市場化重組？到底什么堵住了重組進程？其實就堵在了各方利益平衡上。

稅收利益

地方利益問題是個關鍵，要想卸掉重組枷鎖，財稅改革勢在必行，必須做出調整。

地方利益是重組的最大障礙，而地方利益當中，稅收又是核心。作為地方鋼企出資人，鋼鐵企業是地方財稅收入的重要來源。

比如，目前中央鋼鐵企業利潤每年上繳比例為5%。地方鋼企盈利，政府也要利潤分成，盡管各地鋼廠上繳利潤比率不一，但這是各地建設資金的重要來源。另一項，企業所得率，按照制造業的應納所得稅額5%-15%繳納，這也是地方稅收的重要來源。如果央企來并購，兼并后的企業稅收絕大部分要上交給中央，利潤也上繳中央。

中央財政富足，但地方財政不足，很多地方政府靠賣地支撐。2009年前三季度全國財政收入5.15萬億，其中地方財政比例不足一半，為46.6%。各地鋼企雖小，但持久經營，是地方政府的穩定收入，這點與土地出讓金相比，對地方政府意義更彌足珍貴。

原計劃9月出臺的《鋼鐵行業兼并重組條例》，再三推遲后，至今仍在討論中。筆者認為，正是這個死結，令重組條例如此難產。兼并重組政策改革，不涉及到財稅改革，其實就是個半吊子改革。

但在財稅改革方面，筆者對兼并重組條例能起到的作用表示懷疑。1994年起，中國財政開始實行分稅制。稅收政策調整，要經過政府政令加以改正，已經多次推遲出臺的《鋼鐵行業兼并重組條例》，筆者不敢奢望其能在這點上取得突破。因為財稅改革需要更高層次政策面干預，僅以條例形式出現，無法完成其使命。

行政區劃

隨而談之，筆者感悟，目前的行政區劃，已然成為制約經濟發展的桎梏。國內改革逐步深入，資源配置市場化加深，但地區行政條框管理，將難以適應中國市場化經濟發展，成為經濟進一步發展的枷鎖。

有形之如省際間的斷頭路。僅剩一小段，公路就修完了，就因為某一處屬于另一省份，涉及到投資、收費、維護等方面，結果就要讓這個路斷頭，有的甚至十幾年；無形之如鋼鐵企業重組，不屬同一地方管轄的兩個企業，一方擁有技術、管理資源，有擴大發展的愿望，另一方想擺脫虧損局面，實現生產水平的提升。但往往就是地方政府，棒打鴛鴦，拆散一對，再拉郎配，湊合一對。

但目前，只能在這個條框內行動，所以我們只能減小行政區劃阻力，減少其對經濟影響。在這方面，中央政府明顯比我們妥協的更快。今年3月的《鋼鐵產業調整和振興規劃》還直接點名，要建設寶鋼、鞍本、武鋼5000萬噸以上的特大型鋼鐵集團。

但礙于河北、山東等地方鋼企突飛猛進式并購，現在有消息傳出，將出臺的兼并重組條例，放寬鋼鐵企業投資權限，讓地方性有實力的鋼企也要做大。

筆者認為，這又給了各地政府無限遐想的重組沖動，其他地區看來也要揭竿而起，以后的跨區域重組是否會更加困難。而這，對于中國鋼鐵產業，是福是禍，筆者不敢妄下斷言。