玻璃成中美貿易摩擦下一個“目標”

AMM也是代表美國鋼鐵行業職工的組織，近年來經常針對中國產品做文章，組織行業聯盟上書美國政府和官員。其官方網站長期設有一個名為“中國欺騙”的欄目，把近年來美國一些企業的倒閉和失業問題歸罪于中國的廉價出口，稱要通過美國法律聲討這些不公平貿易行為。

而對最新挑起的“玻璃門”，AMM指控的依據來自一份于10月8日發布的研究報告。經濟政策研究院（Economic Policy Institute-下稱EPI）發表的《中國玻璃透視鏡：2004-08年的中國玻璃產業補貼狀況》（下稱《報告》）介紹，中國對美國出口的玻璃產品在2000至2008年間翻了三倍。

EPI是一個位于華盛頓的智庫，專門研究和美國中低收入階層相關的經濟議題和政策，近年來也曾為一些美國國會聽證提供專家研究觀點，是美國媒體經常采訪的對象之一。

《報告》稱中國的玻璃生產力，從1997至2007年間，平均每年增速高達18%，報告認為這個產業已經出現產能過剩，國內需求無法消耗產量的情況下，尋求大量出口?！秷蟾妗分钢袊?9年成為世界最大的玻璃生產國，有最多的玻璃生產商，并在08年占有世界玻璃生產的31%份額，是全球最大的平板玻璃（flat glass）和玻璃纖維（glass fiber） 出口國。

《報告》指中國在2004至2008年期間，給國內主要由中小企業構成的玻璃行業提供了至少300多億美元的補貼，而其中，有大約48億美元的補貼給了平板玻璃行業。

該報告計算補貼的方式包含了中國政府對燃油、煤炭、電力和其他原材料等生產成本的補貼。不過《報告》執筆者也承認，基于缺乏完整和權威數據，要確認補貼的數額難度很大；另外，《報告》稱自金融危機爆發以來，中國大量的投放低利率信貸和減免出口稅等措施，也是推漲玻璃行業加速發展的因素。

產能過剩成目標

今年下半年以來，中國的經濟刺激措施開始顯現拉動作用，在復蘇跡象浮現時，有關部分產業產能過剩的問題開始得到關注。

9月底，發展改革委等部門發布關于抑制產能過剩和重復建設的通知，稱6大行業出現盲目擴張和重復建設傾向，需采取措施引導這些產業的健康發展。而平板玻璃名列其中。

發改委、工業和信息化部等部門指中國平板玻璃產能將超過8億重箱，占全球產量一半以上，產能明顯過剩。相關部門發出指導意見稱，將嚴格控制新增平板玻璃產能，對現有在建項目和未開工項目進行認真清理，對所有擬建的玻璃項目，各地方一律不得備案，并建立三年清理落后產能時間表。

被點名產能過剩的其他產業還有鋼鐵、水泥、煤化工、多晶硅、風電設備等。這些行業，都或多或少通過出口消化產能。

比如鋼材出口，按海關數據顯示，9月份247萬噸的鋼材出口量創下了年內新高，雖然相比去年同期667萬噸的出口水平，以及中國逼近6億噸的粗鋼產量，鋼材出口在整個鋼市中的作用還是明顯縮水。

而據了解，美國鋼管市場需求量約為500萬噸，其中來自中國的鋼材市場份額大約為220萬噸，價值估計27億美元；這也是為什么鋼材成了美國貿易保護首當其沖的“目標”之一。

反觀雖然也占世界產量一半的水泥，據海關統計，今年1-7月中國出口水泥955.2萬噸，價值4.2億美元，但是出口目的地主要以非洲各國為主。

若以產能過剩作為一個引發反傾銷調查的指標，那么，“玻璃門”后，還會出現那些“目標”？

發展改革委等部門指多晶硅明顯過剩；要求嚴格控制在能源短缺、電價較高的地區新建項目，對缺乏配套綜合利用、環保不達標的項目不予核準或備案；到2011年前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的產能。

有數據顯示，2009年國內多晶硅廠商有效供貨能力將達8萬－11萬噸，而預期全球有效需求只有6萬噸，多晶硅是光伏產品的原料。近期，已有消息稱德國太陽能企業聯合向德國政府和歐委會申請，對中國產太陽能電池板進行反傾銷調查，這或許會引來美國相關廠家加入行列。