國投電力細釋“亮劍”敦煌項目始末

經濟觀察網 記者 劉偉勛 自從3月20日投出0.69元/度的“超低電價”后，盡管遭遇了業內外的各種爭論和質疑，但45歲的國投華靖電力控股股份有限公司（600886.SH，簡稱“國投電力”）總經理王維東始終對外保持沉默。

3個多月后，我國首個光伏發電示范項目——甘肅敦煌10兆瓦并網光伏發電場項目（簡稱“敦煌項目”）的特許權招標，由投出1.09元/度電價的中廣核能源開發有限責任公司聯合中標，國投電力落選。

不過，或許作為一種補償，國投電力接到甘肅省發改委的通知，獲得另一個在敦煌開發建設10兆瓦光伏并網發電示范項目的開發權，上網電價為1.09元/度，參照特許權項目相關要求，同步開展項目核準的相關前期工作。

在國投電力看來，敦煌項目特許權招標的結果似乎已不再那么重要，因為政府部門通過招標摸底光伏產業、啟動國內光伏市場的初衷已經實現，投資商和設備供應商也已通過激烈競標，展現了各自的實力和熱情。

這次招標始料未及的一個收獲，是社會各界對國內光伏產業發展的空前關注，盡管部分原因要歸結于國投電力引發爭議的超低價格。最近的3個月中，全國人大、國家發改委、國家能源局、國務院研究室、中科院等政府和機構，對包括投標企業在內的光伏產業進行了密集而深入的調研。他們對整個行業的真實成本，以及未來的發展潛力，有了不同以往的認識。

王維東坦言，在這3個月中，公司承受了很大壓力。盡管對外保持緘默，但并沒有停止行動。公司一方面與政府部門和業內人士進行著密切溝通，另一方面則加快進軍光伏發電市場的步伐。

5月5日，國投電力與青海格爾木市政府簽訂協議，獲準進行格爾木市200兆瓦光伏并網發電項目的前期工作。6月26日，國投電力位于寧夏石嘴山的10兆瓦光伏發電項目通過寧夏自治區發改委核準并開工建設。

爭議正在漸漸平息，取而代之的是國內光伏產業已經興起的投資熱潮。6月29日下午，王維東首次打破沉默，向本網細釋國投電力“亮劍”敦煌項目的始末，詳解這家電力央企發展新能源產業的思路與舉措。

訪談：

亮劍敦煌

經濟觀察網：國投電力在敦煌項目招標中投出了引發業界爭議的0.69元/度的上網電價。對于這一價格，你們當時是怎么考慮的？

王維東：我們當時成立了項目小組，研究了光伏產業的發展現狀和50家投標人的情況。我們估算，敦煌項目真正投產發電約在2009年年底。由于當時經濟形勢尚未見底，我們估計到年底多晶硅價格還會持續下降。同時，我們預期國家拉動光伏產業的力度會加大，后續會有更多的優惠政策。

國投電力在光伏產業鏈上具有一定實力。年初，中國電子工程設計院并入國投集團，該院不僅在多晶硅的提純上擁有專利技術，而且擁有參與和承包國外光伏發電項目的豐富經驗。國投集團的高科技公司也在積極調研，研究介入多晶硅的生產。

國投電力在敦煌項目的管理上，委托公司甘肅敦煌附近兩個風電項目的人員進行管理，并從各個環節大力降低成本。

最關鍵的還是，在占整個項目投資比重最大的光伏電池成本方面。正是與國投電力捆綁進行投標的英利控股提供的低至9元/瓦的光伏電池組件支持國投電力報出最低價。英利集團首席戰略官馬學祿表示，最后提交的0.69元/千瓦時競標價格對英利控股來說并不賺錢，但也不虧錢。

綜合考慮上面全部各種因素，我們當時報了這個最低價。

經濟觀察網：在報價上，你們和合作伙伴英利控股是如何形成一致意見的？

王維東：敦煌項目是中國第一個光伏發電特許權招標項目，招標文件中標明“最低電價中標”。我們和英利控股都認識到，要想中標，就必須亮劍。因此，在這個“亮劍工程”上，我們沒有把經濟效益放在最重要的位置。英利控股將光伏電池組件的報價，降到9元/瓦左右的成本價，支持我們報出0.69元/度的上網電價。

經濟觀察網：如果0.69元/度的上網電價中標，你們能盈利嗎？

王維東：按照我們當時的測算，如果中標，敦煌項目前三到五年年會虧損，但從整個25年的經營期來說，是盈利的。

對于敦煌項目，我們更看重長期效益和社會效益。作為央企，我們希望能盡一些社會責任，拉動國內光伏產業的發展，讓政府和投資者對光伏產業有一定信心。

即便項目初期略有虧損，也是一種需要付出的代價。通過敦煌項目，我們可以進入光伏發電行業，培養專業人才，帶動后續項目的發展。

延期內情

經濟觀察網：你們的報價提出后，很多人士提出質疑，認為這是一個非理性的價格，不利于行業的健康發展。對于這些聲音，你們怎么看？

王維東：前一階段，我們聽到、看到有些人士對0.69元/度的反對，一些人士提出過批評意見。這是因為大家的認識不同，最終的結果要通過實踐來檢驗。

通過敦煌項目，我們認識太陽能發電是希望產業。只要企業能發展、能賺錢，同時能盡社會責任，沒有理由不去做。

敦煌項目招標以來，國內光伏產業的成本迅速下降，提前三年實現了將發電成本降至1元/度的目標。寧夏10兆瓦的光伏發電項目也已開工。從光伏產業的發展，以及國投電力的發展來看，我們是贏家。

經濟觀察網：敦煌項目3月20日開標后，遲遲沒有宣布招標結果。據我們了解，最近幾個月中，政府部門與國投電力進行了多次溝通。你們溝通的內容和進展如何？

王維東：3月份投標時，大家認為電價還是3元、4元/度，我們報出0.69元/度后，政府部門就一直與我們進行溝通。主要是核算我們的成本，讓我們解釋如何做到0.69元/度，看有沒有可操作性。

由于光伏發電的主要成本在多晶硅電池，政府部門也研究了供貨商的成本情況。

最近幾個月，政府部門和有關機構對投標企業以及整個行業進行了深入調研。通過調研，大家認識到，光伏產業在技術發展上有很大空間，隨著技術的不斷提高，光伏發電完全可以做到平民電價。

經濟觀察網：據我們了解，政府部門有意在敦煌項目附近建設規模更大的光伏發電項目，擬采用的標桿電價是此次敦煌項目的中標電價1.09元/度。您認為標桿電價如何制定比較合理？

王維東：目前，在標桿電價的制定上，主要有兩種方式：成本加合理利潤，以及招標定價。這兩種辦法在現階段都可以使用?；痣?、水電由于投資巨大，需要有一定的合理利潤。對于一些投資較小的項目，可以嘗試通過招標來定價，讓企業自負盈虧，讓市場發揮作用。

發力光伏

經濟觀察網：通過敦煌項目，人們看到了國投電力進入光伏發電領域的決心。在發展光伏發電業務上，你們有哪些具體的目標和規劃？

王維東：我們首先要滿足國家發改委、能源局關于可再生能源裝機比例的規定。按照目前的要求，發電企業到2010的總裝機中，需要有3%的裝機為非水電的可再生能源發電裝機。到2020年，這個比例是8%。

在此基礎上，我們將根據整個行業的發展狀況，把握住機會進行發展和超越，積極爭取在新能源產業擁有一席之地。

經濟觀察網：您如何看待國有企業大舉投資光伏發電，甚至出現新一輪“跑馬圈地”的現象？

王維東：對于企業積極投資光伏發電的舉動，應當給予支持。西部地區隔壁荒漠很多，日照條件很好，當地政府也歡迎投資。希望大家都來參與，因為市場很大。

我們很認同國家能源局的思路，政府部門對光伏發電項目采取了開放的態度，讓有利于光伏產業發展、有信心有決心有貢獻的企業都可以干，而且相互之間形成競爭。

經濟觀察網：國投電力在發展風電、核電等可再生能源方面，有哪些投資和目標？

王維東：2008年10月，公司第一個風電項目國投白銀4.5萬千瓦風電項目正式投產發電，截至目前，目前在建的風電裝機約40萬千萬，主要有分布在甘肅和河北省，其中甘肅省的兩個風電項目均在本次敦煌光伏項目所在的酒泉市瓜州縣，共30萬千瓦，另一個項目是河北張家口康?？h10萬千瓦風電項目。除此之外，我們還有多個正在開展前期工作的風電項目。

在核電方面，我公司控股股東---國家開發投資公司已參股了一個核電項目，并將委托我公司進行管理。我們正在培養相關的人才。未來政策允許時，我們希望能有機會控股核電項目。

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