國內光伏發電市場即將啟動 標桿電價將通過招標確定

經濟觀察網 記者 劉偉勛 繼國家能源局5月中旬透露即將開始在國內加快建設光伏電站的消息后，財政部5月21日明確表示，將借助財政補貼加快啟動國內光伏發電市場。

5月21日，財政部副部長張少春在全國財政新能源與節能減排工作會議上表示，將實施“金太陽”工程，采取財政補貼方式，加快啟動國內光伏發電市場。不過他沒有透露補貼的具體內容，知情人士稱，“金太陽”工程的初步思路是，國家財政將對國內符合條件的光伏電站，在建設初期就給與一定補貼，而不像其他領域的一些項目那樣，建成之后才能申報財政補貼。

此前，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長梁志鵬在5月12日透露，國家能源局正在研究如何規模發展國內光伏發電市場，初期可能會啟動幾十萬千瓦的光伏電站項目。此次財政部主推的“金太陽”工程實施后，我國發展遲緩的光伏電站建設有望獲得大幅提速。

盡管我國已成為全球最大的光伏電池生產國，但由于光伏發電成本較高，多年以來，我國國內光伏電站建設十分緩慢，國內生產的光伏電池，95%以上出口到歐洲。金融危機爆發以來，上游原材料價格大幅回落，光伏發電的成本也已下降到2元/度以內，我國潛在過剩的光伏電池產能也需要找到新的出口，這為我國啟動國內光伏發電市場提供了現實條件。

除了財政補貼之外，對投資者而言，最為關注的是光伏電站的上網電價，因為它直接關系著企業的投資收益。不過對于光伏電站的上網電價如何確定，有關部門一直沒有明確的規定。今年3月，作為“摸底”之舉，國家能源局舉行了甘肅敦煌10兆瓦并網光伏發電場項目的特許權招標，規定“最低價者中標”，18個競標者投出的上網電價大部分在1.5元/度之內，國投電力和英利控股組成的聯合體還投出了0.69元/度的超低價格。

敦煌項目招標在業界引發了較大爭議。反對者認為，國投電力的報價明顯低于行業平均成本，有不計成本爭搶項目的嫌疑，會給政府提供錯誤的價格信號。同時，作為剛剛起步的新興產業，招標定價的方式會使行業過早地陷入價格戰，上游企業為降低成本，可能會犧牲質量并減少研發投入，這不利于整個產業鏈的健康發展。

無錫尚德董事長兼CEO施正榮就曾在接受媒體采訪時直言不諱地表示，強烈反對招標制度。他認為，中國要發展太陽能就不能通過招標來定價，而應該是政府按照一定的折價規定定價。比如說今年1.8元，明年1.6元，后年1.4元，到2012年1元，這樣降比招標要好。

目前，敦煌項目的招標結果仍未宣布，最新的消息是，由于在國家發改委價格司審批時未獲通過，國投電力的報價可能需要重新核定。

不過，目前已經基本確定的是，未來光伏電站的上網電價，仍將主要通過招標來確定。

在5月21日召開的“中國能源戰略轉型與綠色革命”電力論壇間隙，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山對本網表示，未來的光伏發電項目在電價上，將確定標桿電價，企業自己選擇（合適的項目）。而標桿價格將通過招標確定。

史立山在論壇演講時表示，政府部門將利用市場機制推動可再生能源的發展。公平、公正、公開、透明的市場機制是解決我們所有問題的最有效辦法，政府的主要職責就是構建好這樣一個規則。

“我們開展敦煌項目的招標工作，也是希望探索公開、公平的機制。雖然現在有很多同志對這次招標的結果有看法，但我們一再解釋，我們對任何事情都不能求全責備，要看主流。這次招標活動，將會對我們太陽能發電事業的發展，起到歷史性的推動作用?！彼f。

史立山稱，有關部門將探索建設更大規模光伏電站的管理措施，也會完善有關的價格機制和管理程序，為光伏發電的發展創造良好的市場和政策環境。

國家發改委能源研究所一位專家表示，光伏發電項目需要通過一系列招標項目，才能搞清符合市場規律的電價，這個過程估計要一到兩年的時間。

在國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰看來，招標是必要的，但以什么方式招標，以什么為內容招標，還需要研究。對于光伏電站的上網電價，基本原則是既要適度競爭，又要能對產業發展積極引導，促進產業健康發展。

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