電監會曝光違規供電企業兩大電網啟動整改

   經濟觀察網訊記者劉偉勛北京報道 遼寧省大連供電公司下屬一家營業所，向執行農村電價的用戶收取后者原本不應交納的城市建設附加費；湖南長沙電業局在電力監管機構已經行政許可的情況下，另行設立“二次許可”，要求從事電力工程的外來施工隊伍必須與發包工程單位建立掛靠關系、取得長沙電業局頒發的《進網施工安全合格證》、并交納安全風險保證金2萬元，并規定每年年檢一次。
    上述兩個供電企業“令人氣憤”的違規案例，是國家電力監管委員會（下稱電監會）12月6日公布的《2007年供電監管報告》（下稱《報告》）點名批評的多家供電企業存在的突出問題中，較為典型的兩個。電監會總監、新聞發言人譚榮堯表示，供電企業存在的問題主要集中在供電質量、供電服務和供電市場行為三方面。對于查出的問題，電監會已向受檢供電企業提出了整改意見，責成其限期整改。下周，電監會將在深圳召開整改工作會，部署具體的整改工作。
    另據本網了解，國內最主要的兩大供電企業——國家電網公司和南方電網公司，近期已經著手對下屬企業存在的問題進行整改。
    今年4月至6月，電監會在全國3171家供電企業中選取275家供電企業，就供電質量、供電服務和供電市場行為等執行國家有關規定的情況進行了現場檢查。檢查中累計發現各種問題84例，涉及供電企業80家，占275家受檢查單位的29.1%。
    據了解，在275家受檢供電企業中，發現供電質量方面問題35例，涉及受檢供電企業31家。主要表現在供電企業自查報告反映的供電質量數據與檢查結果不符，與供電企業向社會的承諾存在差距，不能體現用戶受電端的電能質量真實情況；檢查中發現供電服務方面問題17例，涉及受檢供電企業17家。主要表現在部分供電企業辦理用電業務不規范，處理故障搶修、投訴等記錄不準確，信息披露不及時等；發現供電市場行為方面問題25例，涉及受檢供電企業25家。突出表現在個別供電企業亂收費，違規供電，相當一部分供電企業用戶受電工程市場壟斷問題嚴重。
    “電網公司下屬的部分供電企業存在的問題由來已久，其成因包括技術、經濟、體制等多個因素?！彪姳O會總監譚榮堯告訴本網，從體制因素看，在目前“主（業）多（種經營）不分”的情況下，容易產生市場封閉。隨著電力體制改革的深化，供電企業在市場行為方面存在的問題會逐步得到解決。
    據了解，從電監會現場檢查和用戶投訴舉報情況看，供電企業主多混同和利用壟斷地位實行行業保護的問題比較突出。目前，大部分用戶受電工程的設計、施工和設備材料供應單位仍然集中于供電企業的關聯企業，市場壟斷程度較高。同時，部分供電企業向用戶推薦的設計單位和施工單位不具備相應資質，給用戶受電工程帶來質量隱患。
    《報告》披露，山東省威海供電公司、淄博張店供電部、煙臺供電公司芝罘區供電部、聊城供電公司向用戶推薦無電力監管機構頒發的承裝（修、試）電力設施許可證的單位。北京市豐臺、大興供電公司所轄區域內存在承攬用戶受電工程的施工企業未取得電力監管機構頒發的承裝（修、試）電力設施許可證的情況。
    一位業內資深人士告訴本網，供電企業向用戶指定受電工程的設計單位、施工單位和設備材料供應單（俗稱“三指定”），是電力行業較為普遍的現象，“三指定”是供電企業灰色收入和職工高工資的主要來源。
    “用戶接受供電企業的‘三指定’后，受電工程的成本會比公開招標高出30%左右，高出的部分大多流向供電企業及其關聯公司。用戶如果不接受指定，供電企業通常會在驗收、供電等方面刁難、設卡?！鄙鲜鲑Y深人士說。
    為根除供電企業利用壟斷地位謀取私利的現象，電監會建議，要加快供電企業主輔分離、主多分開的改革，制止用戶受電工程市場的關聯交易，規范供電市場行為，從源頭杜絕用戶受電工程中的“暗箱操作”。

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