廠網分開遺留問題得到解決 電力改革再進一步

經濟觀察網訊 記者劉偉勛 北京報道 困擾電力體制改革走向縱深的廠網分開遺留問題終于找到解決方案，并有望年內得到解決。

本網獲悉，國家電力體制改革工作小組近日印發《關于電力資產財務劃分有關遺留問題的通知》，對發電和電網企業之間尚未簽署發電資產劃轉移交協議或在移交協議中各自表述的有關遺留問題，提出了明確的處理意見。這標志著廠網分開遺留問題的處理取得了明顯進展，電力體制改革在一度拖延后邁出新的步伐。

在始于2002年5月的新一輪電力體制改革中，原國家電力公司被拆分為兩大電網公司（國家電網、南方電網）和五大發電集團（華能、大唐、國電、華電、中電投），在發電側打破壟斷，實行市場競爭。不過由于各種原因，2002年的廠網分開中存有部分遺留問題遲遲未能得到解決，大部分為資產財務方面的問題，如項目資本金不到位、投資收益分配、債權債務、擔保承繼、內部核算電廠工資結余和流動資金劃撥等。因企業對政策理解不同，解決這些問題很難達成一致性意見。

遺留問題中，還包括一些長期以來一直沒有解決的歷史問題，如部分電廠由于集資辦電、投貸不分等原因造成的中央與地方企業的產權糾紛，電力建設和企業改制形成的“一廠多制”，有關“空殼電廠”的人員安排等問題。還有一些是在資產重組劃分方案中出現的問題，如發電資產或股權的錯劃、漏劃，改革期間擅自調整電廠產權結構導致發電集團不能順利接收發電資產等問題。

集中精力解決廠網分開后的有關遺留問題，是國務院和電力體制改革工作小組確定的“十一五”前兩年電力體制改革的一項重要任務。在高層推動下，去年以來，解決遺留問題的工作獲得明顯提速。

從2006年8月份開始，電力體制改革工作小組辦公室（下稱電改辦）會同有關部門擬訂了《協調解決廠網分開有關遺留問題工作方案》。2006年12月，經電力體制改革工作小組組長辦公會審定，按照依法合規、公平合理、操作簡便和先易后難的原則，確立了區分共性問題和個案問題分類解決遺留問題的工作思路，決定由電改辦牽頭，集中力量統籌解決廠網分開發電資產劃轉移交有關遺留問題。

2006年12月以來，電改辦牽頭，發展改革委、財政部和國資委著手對資產移交中的有關共性問題逐一研究，對資本金、項目前期費、投資收益、工資結余、折舊返還、流動資金、擔保責任、債權債務、陳欠電費等共性問題提出了明確的處理意見。據了解，共性問題共計10類80多項，涵蓋資產劃轉移交遺留問題的80%。2007年4月，電改辦再次召集相關單位召開遺留問題測算會。經過嚴肅縝密的測算和各單位的不斷協商，最后將涉及五大發電集團及其所屬40余家發電企業（電廠、電站、公司）、兩大電網及其所屬18家網省公司的346億元有爭議資金全部協調落實到位。

此前，由于個案問題情況較為復雜，電改辦采取了單個研究、逐一解決的辦法。目前已處理完成的個案問題主要包括：河南焦作丹河電廠歸屬、新疆哈密二電廠劃轉、湖北青山熱電廠“一廠三制”改制、遼寧錦州電廠非經營性資產接收和杭州閘口艮山門電廠老職工群體上訪事件以及天生橋二級電站25%股權確認等。

電監會表示，根據目前工作進度，廠網分開遺留問題的處理工作有望在年內完成。

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