《可再生能源中長期發展規劃》近期將公布

經濟觀察網訊指導可再生能源行業發展的《可再生能源中長期發展規劃》具體內容將于近期公布，該規劃除了提高可再生能源占能源消費的比例之外，還針對每一種可再生能源提出了中期及長期發展目標，并將為不同類別的可再生能源制定包括財稅等產業政策，以完善可再生能源的政策環境和市場機制。這是昨日由發改委能源研究所和清華大學主辦的“可再生能源法宣傳推廣會”上透露的消息。

逐年提高可再生能源比重

根據該規劃，未來我國將提高可再生能源在能源消費結構中的比重。目前可再生能源比重只有7.5%，今后要逐步、逐年地提高，到2010年使其占全部能源消費的10%，2020年達到16%。

該規劃以2010年為中期發展目標，提出屆時水電總裝機容量達到1.8億千瓦，風電裝機500萬千瓦；在生物質能利用方面，生物發電的裝機容量要達到550萬千瓦，沼氣利用為190億立方米，燃料乙醇和生物柴油分別生產200萬噸和20萬噸，生物固體燃料生產100萬噸；太陽能光伏發電30萬千瓦；地熱利用達到400萬噸標準煤。

發改委能源局可再生能源處調研員梁志鵬指出，根據這個規劃，可再生能源占全部能源消費的比重并不能夠完全緩解我國能源資源短缺的矛盾。但是，現在提出這樣一個規劃，可以促進我國可再生能源產業的技術提升，有利于我國裝備技術產業的發展，使我國可再生能源產業到2020年左右形成具有自主知識產權的裝備生產能力。

此外，發展可再生能源能夠緩解農村資源能源短缺現狀。據介紹，目前農村地區50%以上的燃料來自于傳統的秸稈燃燒，這不利于提高農村清潔能源比例。該規劃提出，未來要大力發展可再生能源，以解決偏遠地區無電人口的供電問題，以及農村生活燃料短缺問題。

電網將分享政策補貼

清華大學能源環境經濟研究院教授張希良認為，可再生能源產業是一種具有正外部性的產業，如果沒有政策激勵和政策補貼則無法發展。比如風電產業和生物質氣化/直燃發電技術經濟性比較好，適合優先發展，但如果沒有針對生產者的政策補貼，和針對使用者的鼓勵政策，則很難繼續健康快速地發展下去。

但是，盡管我國已經通過《可再生能源法》對可再生能源提供財政補貼，如從去年開始，每度電費中有1厘錢為可再生能源附加基金；并規定了兩種可再生能源上網發電的定價方式，一種是政府直接定價，即由政府按照合理成本加合理利潤的原則確定電價標準；另一種是政府指導定價，即通過招標確定中標價格為上網電價。如太陽能、海洋和地熱發電項目的上網電價實行政府定價，風力發電項目的上網電價實行政府指導定價，即通過招標確定的中標價格。生物質發電項目的上網電價實行政府定價，電價標準由各省2005年的脫硫燃煤電價加上補貼電價，補貼標準為每千瓦時0.25元，自發電項目投產日15年內享受。

但實際上，由于技術上和利益分配方面的雙重原因，可再生能源發電上網所受到的阻礙較大。

梁志鵬指出，風力發電在技術的穩定性和安全性方面有所欠缺，盡管部分技術瓶頸已有所突破，但建設大型風電場與電網匹配的技術難關仍然沒有突破；此外，電網企業沒有獲得足夠的政策激勵，不愿主動接受風電。這兩方面因素導致目前風電難以大規模上網，從而抑制產業規模的形成。

另外，生物質發電的規模較小，上網不受技術制約。但同樣由于在電價銷售和執行方面問題，這部分補貼沒有順利傳導到下游企業，導致電網不愿主動吸納。

梁志鵬表示，目前要加緊推出可再生能源的產業政策，包括適當的稅收政策和財政補貼政策，加快可再生能源的產業體系建設。同時要解決補貼傳導不暢的問題，要使下游電網企業能夠享受到對可再生能源的補貼，以提高電網吸納的積極性。

“我們正在采取措施改進這一現狀，之前已有價格司和電網公司聯合開過碰頭會。以后（電網）要按照怎樣的比例分攤這部分補助，相信不久之后應該拿得出一個具體的方案?！绷褐均i說。（中國證券報）

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