經濟觀察網 記者 黃利明  2010年，中國證監會承辦75件人大代表建議和86件政協委員提案，其中主辦69件，協辦和會辦92件，目前已全部辦理完畢，辦復率100％。證監會把建議提案辦理工作作為促進監管的重要抓手，注重吸收借鑒各方意見，提高辦理效率和實效，增強建議提案和監管實踐的互動，有力促進和加強了證券期貨監管工作。

證監會有關部門負責人介紹，2010年證監會承辦的建議提案總體質量較高，涉及面廣，關注重點隨市場發展較上年有所變化，問題分析透徹，具體建議明確，有很強的前瞻性和專業性。但辦理難度也明顯加大，特別是隨著資本市場與經濟社會聯系日益緊密，關乎全局性、區域性、行業性問題和涉及法律制度、宏觀政策的建議提案明顯增多，表現在主辦件綜合性增強，協辦和會辦件大幅增長，對增強部門間協同配合能力，進一步順暢工作機制，提高辦理效率提出了更高要求。

據悉，證監會主席尚福林多次指示，要保質保量地辦好每件建議提案。

對于資本市場，代表委員的建言獻策頗具價值。證監會在答復好、辦理好建議提案的同時，更加注重研究吸收其中的新觀點、新思路和新啟示。

一是關于新股發行體制改革問題。近年來，證監會堅持推進發行體制市場化改革，在新股發行體制改革取得第一階段成效的基礎上，2010年下半年推出了第二階段改革措施，繼續完善詢價和配售約束機制，增強定價信息透明度。從實施情況看， 各參與主體進一步歸位盡責，市場約束增強，改革的市場化方向得到了廣泛認同。全年531家公司在A股市場融資10275.2億元，其中首發347家融資4883億元。

二是關于多層次資本市場體系建設問題。隨著創業板推出，代表委員更加關注完善創業板機制及場外市場建設，相關建議提案占承辦總量的37%。截至2010年底，創業板共有153家上市公司，籌資1167.5億元?？傮w上看，創業板自推出以來運行平穩，創業板監管制度進一步完善，戰略新興產業上市公司明顯增多。去年以來，證監會通過深入調研論證，形成了場外市場建設的總體思路和安排，國家高新區非上市公司股份公開轉讓準備工作取得階段性成果 。

三是關于加強上市公司監管問題。證監會一直把提高上市公司質量作為重要工作目標，認真研究吸收代表委員的意見，去年深入開展“上市公司治理專項活動”，采取綜合措施促進規范運作，提高信息披露透明度，增強獨立性；繼續推進上市公司并購重組市場化改革，鼓勵通過吸收合并、發行股份購買資產等多種方式優化資源配置，促進結構調整和產業升級。2010年上市公司實施重大資產重組47項，交易金額1338億元。

四是關于期貨市場發展問題。2010年4月，中國金融期貨交易所推出滬深300股指期貨，填補了我國金融期貨空白，改變了市場單邊運行機制。目前，我國已有23個商品期貨品種，涵蓋農產品、金屬、能源和化工等主要門類，除原油等少數品種外，國際期貨市場主要商品期貨品種均已在我國上市。今年2月，證監會又批準上海期貨交易所籌備上市鉛期貨。證監會將繼續強化和改進監管，積極研究推出其他符合條件的期貨品種，促進期貨市場功能發揮。

五是關于加強資本市場法制建設問題。法制建設是資本市場基礎性制度建設的重要內容，很多代表委員提出了完善市場法制的建議，近年來證監會持續加大工作力度，推動修訂《證券投資基金法》、《期貨交易管理條例》，配合完善《上市公司監督管理條例》、《證券投資者保護基金條例》草案，推動制定內幕交易、操縱市場犯罪認定標準等。2010年10月，國務院辦公廳轉發了證監會等五部門《關于依法打擊和防控內幕交易的意見》，“群防聯控、綜合防治”的內幕交易防控體系初步形成。

六是關于資本市場對外開放問題。 部分代表委員關注兩岸證券期貨業交流合作，近年來，隨著《海峽兩岸證券及期貨監督管理合作諒解備忘錄》、《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）等逐步落實，進一步奠定了大陸、臺灣、香港兩岸三地金融合作制度基礎。證監會將根據循序漸進、雙向互利的原則，繼續積極穩妥推進兩岸三地證券期貨市場共同發展。去年以來，證監會還穩步推動境外融資和國際板籌備，繼續支持境內企業利用境外資本市場融資，加強對外交流合作，參與國際金融監管改革工作等。