經濟觀察網 記者  黃利明  6月29日，中國證監會黨委中心組（擴大）召開學習報告會，邀請中國政法大學法學院院長薛剛凌為證券期貨監管系統全體干部做“行政程序制度與依法行政”專題法制講座。這是為落實2010年6月23日國務院常務會議對于進一步推動依法行政工作作出的部署。中國證監會主席尚福林在主持時指出，要完善群眾舉報投訴制度，高度重視輿論監督，保障人民群眾的監督權。

資本市場建立近二十年來，圍繞監管決策、信息公開、行政許可、市場禁入、復議訴訟等各類行政行為，專門出臺程序性規則160余件。

尚福林強調，在資本市場監管執法工作中，嚴格按照程序辦事，既是全面推進依法行政的重要內容和重要保障，也是資本市場改革發展的內在需要。要認真落實溫家寶總理提出的“各級政府及工作人員特別是領導干部，必須樹立程序意識，嚴格按程序辦事”的工作要求，進一步增強法治意識和程序觀念，切實加強程序法治建設，嚴格規范執法行為，認真履行法定職責：

一、要抓程序完善。在現有的程序制度的基礎上，突出重點，進一步完善各項程序制度，要充分發揮監管措施及時矯正市場不當行為的積極作用，及時總結實施經驗，修改完善《證券期貨市場監督管理措施實施辦法》，努力實現監管執法每一個環節、每一個步驟的規范化。

二、要抓程序執行。要采取有效措施，保障各項程序制度在實際工作中得到切實執行。在立法工作中，要嚴格按照程序規范，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定等必經步驟落到實處。在執法工作中要確保行政相對人的知情權、申辯權、參與權和救濟權等各項程序權利。 　

三、要抓公開透明。公開和透明是實現程序法治的最可靠的保證。立法要公開征求意見，執法依據要及時、全面公開，執法流程要全程公開、及時更新信息，監管執法的處理決定要及時告知行政相對人，并按規定向社會公開，讓市場知曉。

四、要抓責任落實。嚴格落實按程序辦事的要求，關鍵是要抓好責任落實。要繼續完善轄區監管責任制，落實好行政執法責任制、行政監察責任制的各項工作要求，通過落實執法過程監督，努力提升執法規范水平。要完善群眾舉報投訴制度，高度重視輿論監督，保障人民群眾的監督權。對于違反行政程序的執法個案，復議機構要加大監督力度，督促前端執法部門及時整改。