家電下鄉補漏洞：簡化補兌流程限制最高價

經濟觀察網 記者 嚴鈺 有關家電下鄉的操作細則于4月22日發布，《細則》顯示家電下鄉補貼審核兌付程序大幅度簡化，同時設定了家電下鄉產品的最高限價，并規這一政策在各地區實施的時間統一暫定為4年。

家電下鄉是為拉動中國經濟而推出的惠農政策，以上《細則》由財政部會同商務部、工信部、發改委、質檢總局等家電下鄉聯席會議成員單位制定。

有專家稱此次《細則》的出臺將為家電下鄉政策打補漏洞，簡化補兌流程和限制下鄉產品最高價將起到保障農民利益，拉動其消費積極性的作用。據了解，此前家電下鄉的補貼資金到手時間太長，補貼款被中間商吃扣，價格產生價格倒掛以及產品限價過低等現象使得利好政策名存實亡，極大挫傷了農民購物積極性。

簡化補兌流程提高積極性

根據《細則》的補兌手續新辦法，兌現的時間可由幾個月縮短到15個工作日。

此前，農民購買家電下鄉產品的補兌手續相當繁雜。按照商務部、財政部對于家電下鄉產品的操作流程，從條形碼標記到品牌輸入的確認，補貼從申請到確認再到兌現是一個復雜繁瑣、時限過長的流程，中央財政—省財政—縣財政—鄉財政，周期一般半個月到兩個月甚至更長。

而與之對應的是，一般農民買一個家電產品國家的補貼就是一兩百塊錢，但一些在縣城購買下鄉家電產品的農民有時會為了這一兩百元的補貼來回跑上好幾趟，而現在農村一個民工干一天活通常也能掙一百塊錢左右。這樣，農村消費的積極性也大減。

根據此次出臺的《細則》，簡化補貼程序改革試點在16個省、自治區、直轄市及計劃單列市進行。改革主要是解除生產企業發貨登記與銷售網點錄入環節間的制約關系，取消鄉鎮財政所審核、縣財政局兌付環節，改為銷售網點代審、鄉鎮財政所兌付。試點時間為今年5月1日至今年7月31日，試點成功后全國推廣。

對于未改革地區，仍然由財政部門審核并兌付，但解除生產企業發貨登記與銷售網點錄入環節間的制約關系，并將原來“鄉鎮財政所審核，縣財政局兌付”調整為“鄉鎮財政所審核并直接兌付”。

此外，《細則》要求，不管是否進行簡化補貼程序的改革，凡由于銀行網絡不健全、地廣人稀等原因，實行“一卡通”、“一折通”方式兌付有困難的地區，在確保資金安全的情況下，可創新補貼程序，采取銷售網點代理審核并墊付補貼資金，再與財政部門清算的方式。采取上述簡化措施后，在農民提出補貼申請的15個工作日內，補貼資金必須兌付到位。

盡管如此，也有專家提出更加簡化的補兌建議。他們認為，家電下鄉的補貼兌現流程是否可以由零售網點與當地財政部門對口現場核對銷售信息、現場辦理，讓農民更便捷地拿到補貼。像國外退稅一樣，以農民在零售網點憑身份證件現場退稅的方式調動農民消費的積極性。

最高限價防止價格倒掛

自2007年家電下鄉試點工作推廣以來，下鄉產品比市場上同類產品還貴的“價格倒掛”現象正愈來愈普遍地出現在國內很多地方。此次《細則》規定， 家電下鄉產品最高限價為彩電3500元，冰箱(含冰柜)2500元，手機1000元，洗衣機2000元，壁掛式空調2500元，落地式空調4000元，儲水式電熱水器1500元，燃氣熱水器2500元，太陽能熱水器4000元，電腦3500元，微波爐1000元，電磁爐600元。

《細則》中規定下鄉產品出臺統一的最高限價，可以有效抑制不法家電廠商隨意提高商品價格，欺騙農民消費者的行為。然而有專家對此也提出自己的觀點，她們認為，家電下鄉產品必須及時調整中標價格，防止價格倒掛，而不是統一的一刀切。

據了解，家電下鄉指導價一般是在申報時就確定的，而家電下鄉產品從申報到批復以及進入到流通領域，中間需要一定的周期，一般最少都在10天以上，而此時市面上的同類非下鄉產品可能已經銷售一段時間且隨原材料價格下降而銷售價有所下降，而指導價還是按前期的市場確定的，也有可能導致價格倒掛現象產生。

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