經濟觀察網 記者 王玉 鼓勵民間投資的新政策甫一出臺，機構便紛紛發布相關報告稱，此舉意義重大，但還需要更加細化的配套政策。

5月13日，國務院發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（下稱新36條），該意見明確了進一步拓寬民間投資的領域和范圍，并進一步闡述了鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域、市政公用事業和政策性住房建設領域、社會事業領域、金融服務領域、商貿流通領域和國防科技工業等領域，并引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革。

機構普遍認為新36條的公布具有較大的意義，中信證券發布報告認為，國務院通過引導民間資本從利潤率較低的制造業轉向利潤率較高的服務業、新興產業,可以合理引導民間資本流向；同時通過發揮民間資本效率優勢、降低勞動力成本，亦能緩解物價上升和資產價格泡沫的壓力。

聯合證券報告認為，該意見在促進民間投資的基調、領域、措施方面相對于 2005 年有顯著的進步，長期將有利于中國經濟均衡穩定發展。聯合證券稱戰略意義上，該項政策有兩個積極后果，一是以“民進國退”的方式實現總需求接力棒的轉移，避免經濟增速過快下滑；二是引導資金流出投機領域，進入實體經濟。

不過，機構同時表示，要想讓民間資本發揮更充分的作用，國家還需要出臺一系列配套細則，以調動民間資本的積極性，因為民間資本更加追求利潤。中信證券認為，若國家持續出臺保障性住房建設實施細則以保證民間資本利潤,或國家通過加快要素價格改革提升公用事業領域利潤率水平，都可能吸引更多民間資本進入上述領域。

中信證券稱，最關鍵是要解決民營資本進入的盈利問題，通過政府補助、財政稅收支持、合理的利潤分配等方式讓利于民,給予民營資本進入非禁止領域獲得合理盈利的空間。

新36條中，政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域、要鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入、可以實行市場化運作的行業和領域。該意見明確鼓勵民間資本進入之前傳統的壟斷領域如電信、石油天然氣、礦產資源勘探開發等。

隨后，發改委對此意見作出了解讀，發改委稱該意見主要是針對制約民間投資發展的困難和障礙提出了相關措施。而民間投資主要是面臨行業準入障礙、融資困難、民間投資能力和管理水平有待提高，以及政策環境需改進完善等問題。

發改委表示，目前民間投資還存在政策和信息引導渠道不夠暢通、市場服務體系建設滯後、合法權益未得到充分保障等發展環境和自身素質方面需要改善，而新出臺意見均對此作出了有針對性的規定。